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山西省人民政府


山西省按比例安排残疾人就业规定
山西省人民政府
令[第137号]


《山西省按比例安排残疾人就业规定》已经1999年5月10日省人民政府第4次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


第一条 为了保障残疾人的劳动就业权利，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《山西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》关于按比例安排残疾人就业的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 按比例安排残疾人就业工作，由县级以上人民政府负责实施，同级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构承办具体业务，劳动、人事、财政、银行、工商、税务等部门予以配合。
各级残疾人就业服务机构接受劳动行政部门的业务指导，履行以下职责：
（一）残疾人劳动就业状况调查；
（二）残疾人劳动能力评估和职业技能鉴定；
（三）残疾人就业咨询、就业登记、职业介绍和职业技能培训；
（四）创办和管理残疾人劳动就业服务企业；
（五）残疾人就业保障金的收缴使用和管理。
第三条 本规定适用于具有本省城镇常住户口，符合法定就业年龄，有一定劳动能力，本人有就业要求，持有《残疾人证》的无业残疾人和一切用人单位。
第四条 本省行政辖区内的机关、团体、企业（含中央部属、外省市驻本省的企业，外商投资企业、私营企业、个体经济组织）、事业单位和城乡集体经济组织（以下统称各单位），均按本单位在职职工总数的百分之一点五的比例确定安排残疾人就业人数。
按上述比例计算，应当安排残疾人就业不足一人的，应安排一人；安置一名盲人按安排两名残疾人计算。
企业、事业单位直接投资兴办的福利企业安置的残疾人，可计入本单位安置残疾人数。
伤残军人必须持有《残疾人证》方可计入所在单位残疾人数；离休、退休、停薪留职的残疾人和工伤后不符合国务院发布的《全国残疾人抽样调查标准》的工伤职工不计入本单位残疾人数。
城镇个体工商户应当承担扶残助残义务。
第五条 各单位安排残疾人就业应遵循就地就近安置的原则，可以从残疾人就业服务机构推荐的无业残疾人中招收（聘），也可以通过残疾人就业服务机构自行向社会招收（聘），本单位职工的残疾人亲属，应优先招收（聘）。
机关、团体、事业单位应空出编制或从离休退休人员空出的编制中安置。
第六条 用人单位招收残疾人就业，应依法订立劳动合同，办理各种社会保险，并根据其残疾程度安排适宜的工种和岗位。
第七条 任何单位不得拒绝录用符合条件的大、中专院校、技校毕业的残疾学生。拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。
第八条 残疾职工在转正定级、职称评定、晋职、晋级、劳动报酬、劳动保险、生活福利等方面应享受与健全人同等的待遇。
第九条 各级残疾人就业服务机构应当根据各用人单位录用残疾人计划和劳动市场需求，组织残疾人进行职业技术培训。安排残疾人就业的单位，必须依法对残疾职工进行职业培训或岗前培训。
各类职业培训机构，应当为残疾人提供各种职业培训。
第十条 各单位必须在每年12月31日前，向同级残疾人就业服务机构报送本单位当年在职职工人数统计表、职工年平均工资、残疾职工花名册和录用残疾人计划表。
统计报表由省残疾人联合会会同省统计局统一印制。
第十一条 安排残疾人达不到本规定第四条规定的人数的单位，按照本年度差额人数和所在县（市、区）职工上年度平均工资计算，向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金，并应制定下年度录用残疾人计划；按职工比例计算安排不到一人的单位可免于接收残疾人，但应按规定比
例差额计算缴纳残疾人就业保障金。
第十二条 各级残疾人就业服务机构负责对所属同级各单位按比例安排残疾人就业情况核查，向未达到规定比例的单位发出《残疾人就业保障金缴款通知书》。各单位接通知书后30日内通过银行将应缴款额转入指定财政专户。无正当理由逾期未缴纳的，由残疾人就业服务机构委托银
行收取，并从逾期之日加收应缴金额5‰的滞纳金。滞纳金计入残疾人就业保障金。
第十三条 残疾人就业保障金专项用于下列开支：
（一）残疾人职业培训费用；
（二）有偿扶持残疾人集体从业或个体经营；
（三）经同级财政部门批准，补贴残疾人就业服务机构经费开支和直接用于残疾人就业的其他开支；
（四）奖励超比例安置残疾人的单位和为安排残疾人就业作出显著成绩的单位。
第十四条 残疾人就业保障金实行分级征收、使用和管理。
（一）中央、省属单位、外省市驻晋单位以及在省工商行政管理部门注册的企业，由省残疾人就业服务机构负责征收，集中管理，统筹使用；
（二）地、市所属单位和企业，由各地、市残疾人就业服务机构负责征收；
（三）县（市、区）所属单位、企业（含个体）及乡镇集体经济组织，由各县（市、区）残疾人就业服务机构征收；
省、地（市）残疾人就业服务机构可以分别委托下级残疾人就业服务机构代征（一）、（二）项规定的各单位应缴纳的残疾人就业保障金，被委托的残疾人就业服务机构按代征总额的40％上缴委托的残疾人就业服务机构。
（四）地、市收取的残疾人就业保障金上缴省10％；县（市、区）收取的残疾人就业保障金上缴省、地（市）各5％。应上缴的部分，由各级财政按规定足额上解。
第十五条 机关、团体、事业单位缴纳残疾人就业保障金从单位预算包干结余或预算外资金中列支，企业和其他经济组织从管理费中列支。以上经费不足支付的，可以从单位予算经费中列支。
第十六条 缴纳残疾人就业保障金有困难的单位，应向同级残疾人联合会提出申请，经批准后可以适当缓缴或减缴。
第十七条 对既不按比例安排残疾人就业，又拒不缴纳残疾人就业保障金的机关、团体、事业企业单位，由所在地县级以上人民政府给予警告，并责令限期补缴应缴纳的残疾人就业保障金；对仍不执行的处以500元以上1000元以下的罚款。
第十八条 收取残疾人就业保障金，必须使用省财政部门印制的《山西省残疾人就业保障金专用票据》，加盖同级残疾人就业服务机构印章。
第十九条 残疾人就业保障金纳入预算外资金管理，收入按月足额上缴财政专户，支出由财政审批拨款。代征上缴部分由被委托的残疾人就业服务机构直接划转委托的残疾人就业服务机构财政专户储存；存款利息计入残疾人就业保障金，年终结余结转下年使用。
第二十条 各级残疾人就业服务机构必须按计划使用和管理财政划拨的残疾人就业保障金。建立健全财务管理制度，配备专职财务人员，按受财政、审计、劳动部门的检查和监督。
任何部门不得平调、挤占或挪用残疾人就业保障金，对不按计划使用，损失浪费、贪污、挪用残疾人就业保障金的，由有关部门予以严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
残疾人就业保障金的具体管理、使用办法由省财政厅会同省残疾人联合会制定。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



1999年6月8日
江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市人民政府工作规则》的通知


通政发〔2003〕86号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市人民政府工作规则》已经2003年9月30日市政府第13次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○○三年十月十五日



南通市人民政府工作规则

总 则
一、第十二届市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《江苏省人民政府工作规则》，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设创新、规范、高效、廉洁政府。
三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，优化管理体制，规范行政行为。推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市政府各项工作部署。
组成人员职责
五、市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府各委员会、办公室主任，各局局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、秘书长在市长领导下协助处理市政府的日常工作。
十、各委员会、办公室主任，各局局长负责本部门的工作。
决策程序
十一、市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
十二、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
十三、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）、区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十四、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层企业、专家学者等方面的意见和建议。
十五、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪反馈执行情况，并加强督促检查。
依法行政
十六、依法行政是推进依法治市，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十七、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止地方行政措施。
十八、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和市政府的规范性文件、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案。
十九、提请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件解释工作由市政府法制机构承办。
二十、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责，加强执法机关执法协调，推进综合执法试点。
行政监督
二十一、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
二十二、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十三、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；接受监察、审计等部门的专项监督。发现问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
二十四、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件和其他行政措施，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。
对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府领导对分管部门的工作要认真进行督查，确保决策落实。进一步完善督查网络，建立政府督查工作责任制。
二十五、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
二十六、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，各部门要予以重视，对重大问题，要积极主动地查处、整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，建立政府新闻发布制度，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
会议制度
二十七、市政府实行全体会议和常务会议制度。
二十八、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各委员会、办公室主任，各局局长组成。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的指示、决定；
（二）部署市政府的重要工作；
（三）通报情况，协调各部门的工作；
（四）讨论其他需要全体会议讨论的事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
二十九、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，市长外出期间，由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
（三）讨论通过向省政府请示或报告的重要事项；
（四）讨论通过市政府制定的行政措施以及有关全局性的政策性文件；
（五）听取各部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定各部门和各县（市）、区人民政府请示市政府的重要事项；
（七）通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开二次，如有需要可临时召开。根据需要安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
三十一、市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。
三十二、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长确定，会议组织工作由市政府办公室负责。
三十三、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并安排其他负责同志参加会议。
三十四、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后报市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核，报主持会议的市长、副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，由分管副市长审核，报市长审定，或经市长授权，由负责常务工作的副市长审定。
会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定。如有需要，报市长、副市长审定。
三十五、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各县（市）、区人民政府的负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽量采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开的全市性会议，须经市政府常务会议、市长办公会议讨论决定；或经分管副市长审核同意，报市长批准。各部门召开的全市性工作会议，应提前报市政府办公室审批。
公文审批
三十六、各部门、各县（市）、区人民政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的规定。除市政府领导交办和必须直报的事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。
三十七、各部门、各县（市）、区人民政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工提出拟办意见呈批，重大事项报市长审批。
三十八、市政府颁布的规范性文件、决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。市政府向省政府的请示、报告，由市长签发；省政府另作要求的按省政府要求办理。
三十九、以市政府名义发文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发；或经市长授权，由负责常务工作的副市长签发。
以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长签发；转发部门的文件，经分管副市长同意，由秘书长签发。如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。
市政府和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时公布。
四十、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。除法律法规规定或经市政府批准，各部门不得向县（市）、区政府发文，也不得要求县（市）、区政府报文。
四十一、市政府各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。
对交办的人民代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。
作风纪律
四十二、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识，市政府领导同志及各部门负责人参加。
四十三、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。各部门负责人在市内出差，照此原则执行。
四十四、市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的一般性会议及其他事务性活动，不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
四十五、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省委、市委有关规定办理。
四十六、市政府组成人员要严格遵守中央和省委、市委有关廉政建设的规定，落实党风廉政建设责任制，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
四十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有作出新的决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；在本市全局性重大会议上发表重要讲话，以及以职务名义发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的文章或讲话，事先须经市政府同意。
四十八、副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
四十九、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。