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试论我国国家赔偿中精神损害赔偿问题

刘成江


一、精神损害赔偿的实质
　　精神损害是指对公民、法人及其他组织造成的非物质损害，包括心理上的痛苦或失常，名誉、荣誉的损害等。精神损害赔偿，就是对此种损害以金钱进行物质性赔偿。对自然人而言，对其造成的侵权后果，无非是物质损害与非物质损害。物质损害暂且不谈，非物质损害则又可划分为生命、健康和人身自由、人格、名誉所遭受的非法损害带来的精神痛苦。随之而来，救济途径方法则为：对于生命因无法恢复，只能对其亲属进行精神抚慰；对于健康可一程度上进行恢复，以康复费的形式出现；对于人身自由、人格、名誉，因不可再恢复也只能进行抚慰。由此，非物质损害不像物质损害那样易恢复，它体现的是一种抚慰或慰藉，大多采用金钱来赔偿，并藉此达到赔偿的目的。由此也可以看出，精神赔偿的实质，是对受害的自然人、法人或其他组织所遭受的非物质损害进行抚慰，从而减轻精神痛苦。
对精神损害予以赔偿或救济，体现在法理上，也就是权利与义务的一致性。也正基于此点，精神损害赔偿已成为各国的通例。法国行政法院在1961年11月24日对勒都斯兰德案件的判决中，确立了对精神损害进行物质赔偿；俄罗斯、英国、德国、瑞士等绝大多数国家也对精神损害予以金钱赔偿。
二、我国精神损害赔偿的立法现状及缺陷
　　对于精神损害赔偿问题，我国法律相当长时间都规定很模糊。2001年最高人民法院公布实施了关于确认民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的“解释”，明确了赔偿确定办法，扩大了精神损害赔偿范围，但国家赔偿法却没作出相应规定。
　　时至今日，精神损害赔偿仍局限于《国家赔偿法》第15条和第30条的规定，即：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（四）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；（五）依照审制程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的。有以上规定情形之一，并造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。可见，我国《国家赔偿法》对精神赔偿明显表现为赔偿范围、方式狭窄。
三、完善国家赔偿法中精神损害赔偿制度的必要性和紧迫性
　　1、有利于宪法精神的切实体现。国家赔偿法同其他法律一样，都是以宪法为根据制定的。我国宪法第32条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其它方法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”第38条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱诽谤和诬告陷害。”第41条明确规定：“由于国家机关或国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律取得赔偿的权利。”因此，为保障宪法实施，切实保障民权，防止国家权力滥用，我国国家赔偿法有对精神损害赔偿问题予以完善的必要。
　　2、有利于保护相对人的合法权益。由于我国《国家赔偿法》没有对精神损害赔偿作出物质赔偿的规定，在现实生活中受害人得不到法律救助，合法权益不能维护的现象，屡屡见于报端。如2001年在全国轰动一时的麻旦旦“处女卖淫案”，因法律规定不明确，麻某仅得到74.66元的赔偿。不仅原告难以接受，法学界及观注此案的公众也难以接受。面对此类案件给当事人造成的精神损害，按照《国家赔偿法》的规定只能是消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，而不能进行物质赔偿。很显然，相对人的合法权益没有得到很好的保护。因而，只有作出物质金钱上的赔偿，才能相对减轻受害人的精神痛苦，才能做到保护相对人的合法权益。
　　3、有利于国家赔偿法与民事法律相协调。国家侵权与民事侵权，其本质没有区别，都会造成被侵权方的物质损害与非物质损失（也即精神损害）。从被侵权方的角度来，权利受到损害就应得到法律同等的救济。然而在《国家赔偿法》中，精神损害却没有受到救济。这种人为规定的不一致，给人以法律之间相互矛盾的印象。因此，《国家赔偿法》有必要作出与民事立法在此方面大体一致的规定。
　　4、有利于限制国家机关及其工作人员权力的滥用。如对精神损害明确作出物质赔偿的规定，则可以起到在国家机关及工作人员头上高悬法律之剑，起到很好威慑作用，使他们不敢滥用权力，时刻惦量着乱用权力会导致经济上的损失。
　　5、符合社会发展潮流，有利于社会和谐。完善精神损害赔偿，也即对其作出物质赔偿的规定，不仅可以落实宪法规定的原则，做到法律之间协调一致，还有利于与国际接轨，符合世界潮流。同时，对无辜者予以慰籍，尽量抚慰其精神伤害，可以减少上访缠诉，促进社会和谐。
四、完善我国国家赔偿中精神损害赔偿问题的立法思考
　　对国家赔偿法在精神损害赔偿方面的修改，应从国家赔偿范围、原则、标准等方面来加以规定。
　　1、赔偿范围。我国现行国家赔偿法只规定赔偿范围为名誉权和荣誉权，与宪法第33条第3款的“国家尊重和保障人权”的规定不相符。换句话说，人权不是名誉权和荣誉权相加。国家赔偿法中过于狭窄的规定与宪法规定相违背，因而有必要扩大赔偿范围。至于如何扩大，有必要借鉴他国的做法与我国民事立法在此方面的规定，做到不留缺陷。
　　2、赔偿原则。在国家赔偿法的归类原则上，应逐步推进公平原则、无过错原则、危险原则等原则来弥补不足。如法国在司法领域实行无过错原则辅以过错原则，德国在刑事赔偿中实行无过错原则兼顾公平原则。我国国家赔偿法也应在违法责任原则的基础上，采用公平原则来进一步保护受害人的合法权益。
　　3、方式与标准。（1）方式以物质赔偿为主，非物质赔偿为辅。我国现行国家赔偿法规定以消除影响、恢复名誉、赔偿道歉作为精神损害赔偿的赔偿方式和标准，对此笔者不敢苟同。因为，消除影响、赔礼道歉、恢复名誉只能作为物质赔偿的随附义务，赔偿应以物质金钱方式为主，在物质赔偿的基础上，再为之。（2）在赔偿标准上，根据我国的国情和经济发展状况，赔偿标准不宜采用惩罚性的原则，还是应采用现行的抚慰性原则。赔偿金额控制在10万元以内：在精神损害不很明显的情况酌情给予一定数量的物质赔偿，在5000元以内，由法官裁量；对于精神损害很明显的情况，则需要根据侵权行为的严重程度和社会影响来划分为严重、极其严重等不同等级，具体包括侵权情节如手段、场合、行为方式、持续时间、危害结果等，金额则分为5000元至5万元、5万至10万元的标准内给予赔偿，具体赔偿数额由法官裁定。


北安市人民法院 刘成江
国家经贸委 海关总署


国家经济贸易委员会、海关总署、国家税务总局关于暂停进口柴油、汽油后国内油品供应有关问题的通知
国家经济贸易委员会 海关总署 国家税务总局




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），海关总署广东分署、各直属海关，国家税务局，国家石油和化学工业局：
为保持国内市场柴油、汽油供求平衡，维护正常的生产经营秩序，国家经贸委、国家计委、外经贸部、海关总署联合发出的《关于暂停进口柴油、汽油的紧急通知》（国经贸贸易〔1998〕561号，以下简称《通知》），要求各地在暂停进口柴油、汽油后，对符合《通知》要求的
外商投资企业和经济特区内资企业所需自用柴油、汽油，由国内指定炼油企业进口原油加工后按国际市场价格供应，并由海关比照进料加工监管方式管理。现将有关具体事宜通知如下：
一、购油企业范围及数量
购油企业范围为：根据国家政策规定，已经批准可享受免税进口柴油的外商投资企业、来料加工企业和享受增值税先征后返进口柴油、汽油的经济特区内资企业，包括1997年此类企业和1998年已取得进口柴油、汽油配额和许可证的此类企业。
购油数量为：经核定有效的1998年柴油、汽油进口配额和1997年结转的进口配额中扣除1998年已进口部分；1997年享受免税和先征后返进口柴油、汽油但1998年未取得配额的企业，其申报数量以1997年实际享受免税和先征后返进口柴油、汽油数量为基数。
具体购油企业名单和数量由国家经贸委会同国家计委、外经贸部、海关总署核定。
自本通知下发之日起10日内，符合上述条件的购油企业，须向国家经贸委授权单位（名单见附件）重新登记，经审核合格后，可享受按国际市场进口价格供应的国产柴油、汽油。
二、进口原油的管理
（一）根据有利监管、方便用户的原则，确定中国石油化工集团公司（以下简称“中石化”）所属镇海炼油股份有限公司（浙江省宁波市）、茂名石油化工公司（广东省茂名市）、广州石油化工总厂（广东省广州市）和高桥石油化工公司（上海市）4个炼油企业进口原油，比照进料加
工监管方式负责供油。海关按保税方式进行监管。
（二）原油进口数量按以下办法确定：
1、核定前款4个炼油企业已进口加工贸易原油库存量和已加工未复出口的柴油、汽油库存量；
2、由中石化提供原油加工的分类商品收率；
3、国家经贸委根据上述数量和已核定的供油总量，确定进口原油配额数量。
（三）中石化根据各炼油企业供货计划将进口原油配额下达给4个炼油企业，4个炼油企业分别到外经贸部门、海关和银行办理进料加工审批备案和保证金台帐手续，并自行在国际市场采购所需原油。
（四）原油到港后，4个炼油企业须按现行规定到当地海关办理进料加工原油报关手续。炼油企业在报关时，按已核定的加工原油分类商品收率，交纳加工柴油、汽油时伴生的其他油品相对应部分原油的进口关税和进口环节增值税。
（五）保税原油加工生产出柴油、汽油并按规定销售给指定购油企业后，炼油企业须持有关单证向海关办理出口手续，并办理原油加工合同的核销。海关对炼油企业可以采用总量控制、逐单出口、集中核销的办法进行监管。
（六）未使用完的保税进口原油和未供应完的柴油、汽油，应按加工贸易有关规定复出口或补证、补交原油进口关税、进口环节增值税后内销。
三、购油企业的管理
（一）持有效进口配额、许可证的企业按以下办法购油：
1、外商投资企业、来料加工企业凭进口许可证和加工贸易手册到指定炼油企业所在地海关办理购油进口手续；
2、特区内资企业，先向特区计划部门或有关发证机关申报办理“特定区域自用柴油、汽油进口证明”，凭证明及进口许可证到指定炼油企业所在地海关办理购油进口手续，并按《特定区域自用物资进口税收返还管理办法》办理税收返还手续；
3、外商投资企业设备项下进口柴油、汽油，购油企业凭进口许可证到指定炼油企业所在地海关办理购油进口手续。
（二）1997年实际享受免税和先征后返进口柴油、汽油而未获1998年进口配额的企业按以下办法购油：
1、海关向有关省、市经贸委提供1997年外商投资企业、来料加工企业和特区内资企业实际进口的免税和先征后返柴油、汽油数量，对其中未获1998年进口配额的，有关省、市经贸委根据国家核准下达的购油企业名单和购油数量，发放由国家经贸委统一监制的购油凭证；
2、购油企业凭购油凭证按本条第一款规定，到指定炼油企业所在地海关办理购油进口手续。
（三）上述购油企业在办妥购油进口手续后，可直接到炼油企业购油，也可委托有成品油经营权的供应商统一到炼油企业购油。
（四）加工贸易企业购进的免税柴油按现行加工贸易管理规定监管。加工产品未能出口，其使用的柴油应照章补税；特区内资企业购用的增值税先征后返柴油、汽油按现行有关规定执行。
四、国内加工环节的税收问题
（一）税务部门对炼油企业销售给外商投资企业设备项下的柴油、汽油不予免税；对炼油企业销售给外商投资企业、来料加工企业的柴油免征消费税、增值税，开具普通发票；对炼油企业销售给特区内资企业的柴油、汽油，照章征收消费税，增值税1998年按17％的40％税率征
收，1999年按17％的60％税率征收，2000年按17％的80％税率征收，2001年以后按17％的税率全额征收。增值税发票按实际征税率开具，购油企业按增值税专用发票注明的税额抵扣。
（二）相关地方税务部门在国家税务总局下发的炼油企业免税和先征后返销售柴油、汽油数量范围内，凭国家税务总局转发的经有关部门核定的购油企业名单和炼油企业售油时收回的免税、先征后返购油凭证办理免税、先征后返手续。
五、供油价格及费用
（一）供油价格为进口到岸价加合理的供应环节费用。柴油、汽油进口到岸价格以新加坡国际油价（前7天平均价）加海上运费和保险为基准确定。
（二）根据进口柴油、汽油到岸价格变化情况，由中石化定期或不定期提出调整供油基价的意见，报经国家经贸委核定后执行。
六、售后服务及检查监督
（一）中石化和各炼油企业要对购油企业定期进行回访，强化服务意识，提高服务质量，及时、保质、保量地供油。
（二）中石化每月将各地供油情况汇总报国家经贸委、海关总署。供油中出现的问题，各有关部门要及时汇报。各级海关和税务部门要加强监管，防止偷税和骗税。对违反本通知的，要严肃处理，情节严重的要依法严惩。
上述措施是暂时停止进口柴油、汽油后的临时措施，实施期限自1998年9月20日起至恢复柴油、汽油进口之日止。

附件：国家经贸委授权登记单位名单
1、上海市经济委员会
2、江苏省计划与经济委员会
3、浙江省计划与经济委员会
4、福建省经济贸易委员会
5、山东省经济委员会
6、广东省经济委员会
7、海南省工业厅
8、深圳市经济发展局
9、厦门市经济委员会
10、青岛市经济委员会
11、宁波市经济委员会



1998年10月15日