如何开展好律师管理工作
滁州市司法局 陈迎朝
开展好律师管理工作的前提是必须要明确管理的目标，而目标的确定需要又不得不从律师制度的本身来寻找答案，我认为要解决好管理问题，必须要注意的是律师管理的以下两个特点：
1、规范律师执业行为是目的。国家建立律师制度的目的无非是希望通过律师的法律服务活动，预防和解决不同社会主体间的各种各样的纠纷，规范社会上不同主体的行为，并借此促进整个社会的公平与正义，从而促进社会主义和谐社会的建立。为了这个目的的实现，国家赋予了司法行政机关这种管理权，并希望通过这种管理来规范律师执业行为，使律师业能更好地为社会服务。所以，司法行政机关的职责就是规范律师执业行为。另外，要明确律师制度的建立绝对不是为了解决律师们的就业问题、收入问题和社会地位问题。这些问题的解决只能通过律师提供法律的效果来加以实现，只能通过由市场来加以解决的，我们司法行政部门对此是心有余，而力不足。
2、律师利益必须要兼顾。律师虽然是法律服务的主体，但他们同时又是社会主义市场经济的主体，他们必须要靠自己的业务活动取得收入，从而满足自己生存和发展的需要。如果律师业无利可图，那么这个行业是没有发展前途的，这个行业也就无法满足国家对它的期望。
由此，管理工作必须要做到以下五点：
1、强化惩罚机制。目前，国家关于律师执业的规定虽然比较多，但在现实中执行的并不是太好，不时有律师在执业中违法乱纪，损害国家和当事人的利益，造成了不好的社会影响，影响了律师整体的社会形象。我认为，这主要是因为我们管理部门的惩罚机制没有得到有效执行，以往我们只注重对律师的关心、扶持，想尽办法来解决律师的收入问题和社会地位问题，忽视了对律师的管理，导致律师业在某种程度上的无序。就现在律师业的现状来看，如果再不加以大力整顿，不严格规范，那么这个行业不仅很难实现国家赋予的期望，而且还会给国家、社会及当事人制造许多麻烦。所以，加强管理是我们现在的首要任务。至于如何加强管理，我认为：主要靠的是强化惩罚机制。因为，惩罚是辨识一条规则是否存在以及在何种程度上存在的结论性证据。哪里有规则，哪里就有惩罚，惩罚是维持规则存在的现实力量。没有强有力的惩罚机制，律师及律师事务所是不会自觉遵守规则的。要强化惩罚机制，首先要求我们在思想上认识它的重要性，并落实到具体的工作中去；其次，想办法改变一些不合理的惩罚制度，例如，要赋予市县两级司法局一定的处罚权，不要将权力过分集中在省级司法行政机关；律师违反《律师法》的，也应当处以罚款，而不应当仅仅是没收违法所得等。
2、年检注册的审核要规范。要在法律，至少要在规章明确审核的内容、审核的权限以及审核的责任。要删除一些不必要的内容，如在老律师的年检注册中，根本就不需要每年填简历，这是简单重复劳动，无实际意义；同时要增加一些内容，如增加档案管理、收案制度、收费制度是否规范等，因为这些增加的内容往往是最能体现律师工作的，而且也是最能量化的内容。
要突出律师事务所和县级司法局的权力，因为律师事务所和县级司法局直接接触律师，对律师合不合格，它们最有发言权。但是在目前的年检注册中，它们的作用根本得不到相应的体现，只是在表格上署名而已。我认为一定要在法律（至少是规章）中赋予它们的初审权，经初审不合格的律师和律师事务所不得参加年检注册。同时为明确它们的责任，还应规定：对经过初审，送交上级司法行政机关的年检注册材料，如仍有虚假，则它们应依法承担相应的责任。我认为，通过这种责权一致的规定，不仅能确保申报材料的真实性，把好律师及律师事务所的入口关，而且还能调动县级司法局的工作积极性。
另外，还要把“律师与律师事务所年检注册的条件”也在刊登在每年《年检注册公告》中，并公布举报途径，防止一些虚假注册的情形发生。
3、协调好司法行政管理与律师协会管理的关系。司法行政机关的管理是一种行政管理，体现国家的强制力；律师协会的管理是一种行业管理，是民主管理，体现大多数人的意志。但在目前，由于历史上的关系，律师协会的工作人员往往由司法行政机关委派，也有的地方，律协与律管科是一个机构两块牌子，这就造成了职责不分，管理上有些混乱。对此，我认为，在明确它们的不同定位以后，就应当依法赋予它们相应的不同职责，如司法行政机关应当享有：行政处罚权、行政许可权（包括律师和律师事务所的年检注册权等）和相应的行政收费权。这些权力只能由司法行政机关来行使。律师协会则主要负责律师的培训、交流，制定《执业纪律》、《职业道德》和一些参考性的《执业规范》，并且对一些不遵守《执业纪律》、《职业道德》的律师及律师事务所进行相应的惩戒等，律师协会所享有的最重的惩戒权只能是：开除会员资格。同时，由于律师业务具有一定的专业性，司法行政机关的工作人员不一定通晓，所以，可以考虑建立在对律师进行行政处罚前，听取律师协会意见的制度。
另外，为了突出律师协会的作用，应依法赋予律协两个权力，第一，没有通过律协培训的，不得参加年检注册；第二，被律协开除会员资格的，不得参加年检注册。
4、规范执业环境。对内要规范律师的执业行为，防止不不当竞争。对外要严厉打击冒充律师从事法律服务和未取得律师执业证而从事有偿法律服务的行为，即严厉惩治所谓的“黑律师”。这些“黑律师”们不仅扰乱了法律服务市场，败坏了律师的形象，损坏了当事人的合法权益，更严重的是他们在业务能力不足的情况下，往往通过拉关系、走后门和行贿等拉拢腐蚀政法干警的手段来打赢官司，加剧了司法腐败。对这些人的打击不足，除了司法行政机关的注意力不足以外，最重要的是立法上有缺陷，例如，公安机关仅处理冒充律师从事法律服务的人员，对未取得律师执业证而从事有偿法律服务的人员，则由司法行政机关处理。但司法行政机关的力量又十分薄弱，没有力量来处理，这就导致了这些“黑律师”屡禁不止。为解决这个问题，我认为在《律师法》未有相应改动的情况下，首先要想办法加强与公安机关的联系，利用公安机关的力量来净化这个市场。其次，加强与公、检、法等机关的信息共享，及时掌握这些“黑律师”的动向。再次，还应当把已处理过的“黑律师”名单在报纸等公共媒体上公示，防止群众受骗上当，并公布举报电话及处罚办法，打压这些人的市场，使其处于无利可图的境地。最后，司法行政机关还要从自身抓起，严厉打击法援律师和司法所工作人员收费办案的行为，符合开除条件就开除，绝不能姑息迁就。
5、减少不必要的检查和评先、评优以及表彰活动。因为，律师及律师事务所作为市场主体，必须要养活自己，这就决定了他们的精力主要都放在为社会提供法律服务上，并通过这种服务来取得收入。过多检查和评先、评优以及表彰活动必定会浪费律师的精力，使其不能专心于法律服务这个本职工作。对此，国家也曾三令五申地禁止对企业进行不必要的检查和评比活动，律师事务所作为合伙企业、合作企业或国有法人企业，也应当属于这个不得任意检查与评比的范畴。同时，从这些活动的实际效果来看，并没有因此而扩大律师的影响和树立律师的正面形象，被评为先进的律师及律师事务所也没有因此而扩大自己的业务并受到社会的尊重。所以，我认为，必须改变过去这种计划经济式的评比活动，应当象交警管交通秩序一样对律师进行管理，即只要你不违反规则，你自由地从事你的业务，如果你违反规则，我就处罚你，以此来让你遵守规则，从来没有听说交警对驾驶员进行检查和评先、评优以及表彰活动的，但交通秩序却并不混乱。
此外，这些评比活动也浪费了律师管理部门的大量精力，使其不能集中精力进行律师管理的本职工作，影响了律师管理工作的正常开展。
要做好这五点，我的建议是：
1、提高立法层次。过去由于《律师法》的内容比较简单，许多关于律师的管理规定，主要来源于司法部的规章或规范性文件中。这不仅不能满足管理的需要，甚至有违法的嫌疑。例如，《律师法》没有专职律师不得从事其他职业的规定，相反根据《律师法》第13条的规定，除了国家机关的现职工作人员和人大常委会组成人员外的所有人都可以成为执业律师。这是法律赋予的权利。这种执业资格的授予属于行政许可的范畴，同时受到《行政许可法》的调整，而《行政许可法》取消了部门规章（更别说是部门的其他规范性文件）的行政许可设立权。可见，司法部根本没有权力创设关于专职、兼职律师的区分及不同的资格授予条件，它的这种行为不仅违反了《律师法》，而且也违反了《行政许可法》。所以，必须借着这次《律师法》修改的春风，把过去一些行之有效的、实用的律师管理方面的规定上升到法律的层次。
2、合理权限划分。在《律师法》中必须明确县级司法局对律师的管理权，并根据实际情况授予相应的处罚权，绝不能使县级司法局在律师管理方面成为 一个花瓶。同时，要明确司法行政机关与律师协会的权力划分，将行政权（行政许可权、行政处罚权和行政收费权）收归机关，将培训权及行业惩戒权等放在律协。
3、通过培训，提高司法行政中从事律师管理工作人员的素质。人是一切活动的基础，只有提高这些人员的素质，规范律师业的管理才有可能。目前，这些人员缺点主要是不熟悉相关规定及缺乏处理相关行政处罚案件的能力，尤其对违法律师及律师事务所调查取证的能力明显不足。对此，省厅可采取请省法制办及省高级人民法院的专家给这些人员集中授课的方式来加以提高。
池州市人民政府关于印发池州市防雷减灾管理实施细则的通知
安徽省池州市人民政府
池州市人民政府关于印发池州市防雷减灾管理实施细则的通知
池政〔2006〕46号
各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市防雷减灾管理实施细则》已经2006年5月17日市人民政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年九月一日
池州市防雷减灾管理实施细则
第一条 为了加强防雷安全管理工作，保护国家和人民生命财产安全，促进经济建设和社会发展，依据《中华人民共和国气象法》、《安徽省气象管理条例》、《安徽省防雷减灾管理办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 在本市行政区域内从事防雷减灾活动的组织和个人，应当遵守本实施细则。
第三条 防雷减灾工作，实行预防为主、防治结合的原则。
第四条 市、县人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，鼓励和支持开展防雷减灾的科学技术研究和开发，推广应用防雷科技研究成果，提高防雷技术水平，广泛开展防雷减灾科普宣传，增强全社会防雷减灾意识。
第五条 市、县气象主管机构，负责组织管理和监督指导本行政区域内防雷减灾工作。
第六条 市、县气象主管机构应当加强雷电灾害监测、预警系统的建设工作，不断提高防御雷电灾害的能力。
第七条 下列场所、建（构）筑物和设施应当安装防雷装置：
（一）建筑物防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；
（二）本市所有高度在10米以上的高层建筑、厂房以及15米以上的烟囱、水塔等（雷击区或孤立建筑物不受此高度限制）；
（三）宾馆、会堂、体育馆、展览馆、影剧院、学校等人员密集的公共场所；
（四）石油、化工等易燃易爆物资的生产、储存、输送、销售等场所和设施以及粮棉等重要物资仓库；
（五）重点文物保护建筑物；
（六）计算机信息系统、通讯设施、广播电视设施、自动控制和监控设施；
（七）电力生产设施和输配电系统；
（八）国家和省规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。
第八条 防雷工程的设计、施工单位和防雷装置检测单位，应当具备相应的资质。新建、扩建、改建的建筑物、构筑物和其他设施需要安装的防雷装置，应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
第九条 防雷装置的设计文件实行审核制度。
防雷装置的设计文件审核由市、县气象主管机构承担。
第十条 防雷装置设计文件提交审查时，建设单位应提供以下资料：
（一）安装防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的场所和设施的基本情况；
（二）安装防御直击雷、感应雷、雷电波侵入装置的设计方案、施工图纸；
（三）综合布线图；
（四）采用的防雷产品技术性能资料。
第十一条 气象主管机构应当自收到防雷装置设计文件审核申请之日起，10日内做出审核决定。对符合防雷设计规范要求的，予以批准，并出具审核意见书；对不符合防雷设计规范要求的，应当提出修改意见，并书面通知申请人。申请人应当按照审查结论进行修改并重新报审。
防雷装置设计文件未经审核批准的，不得交付施工。
第十二条 防雷工程施工单位应当按照审核同意的防雷装置设计文件进行施工，并接受所在地气象主管机构的监督。
在施工过程中需变更和修改防雷装置设计文件的，应当重新办理审批手续。
第十三条 新建、扩建、改建的防雷工程竣工后建设单位应当及时报请所在地气象主管机构验收。负责验收的气象主管机构应当根据具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告进行核实，验收合格的，由气象主管机构发给合格证书；验收不合格的，施工单位应当按照要求进行整改，并及时向气象主管机构重新申请验收。未经验收或经验收不合格的，建设工程不得交付使用。
第十四条 具有省以上气象主管机构颁发的防雷检测资质的单位，方可开展对建筑物、构筑物和其它安装防雷设施装置的检测工作。
第十五条 防雷装置实行定期检测制度。防雷装置检测为每年一次，石油、化工等易燃易爆物资的生产、储存、输送、销售等场所和设施以及粮棉等重要物资仓库的防雷装置每半年检测一次。
第十六条 防雷装置检测单位对防雷装置检测后，应当出具检测报告。检测项目全部合格的，颁发合格证书；不合格的，应当限期整改，并及时向防雷装置检测单位申报复检。
第十七条 防雷装置的产权单位和使用单位负责防雷装置的日常维护，应当指定专人管理，发现问题必须及时维修，10日内不能修复的，应当向所在地气象主管机构报告。
第十八条 对防雷装置施工检测应按以下阶段分段检测，检测合格后再进行下阶段施工：
（一）基础接地体（桩、承台、地梁）焊接完成，浇灌混凝土之前；
（二）分层柱筋引下线、均压环、外墙金属门窗以及玻璃幕墙等电位连接完成，浇灌混凝土之前；
（三）天面避雷网络、避雷带、铁塔等金属物体安装焊接完成时；
（四）防雷产品安装完成时。
第十九条 厂矿企业应当加强防雷减灾工作，定期检测、维修防雷装置，并接受气象主管机构和安全生产监督管理部门的监督检查。
第二十条 对从事防雷工程专业设计或者施工的单位实行资质管理制度。
防雷工程专业设计或者施工的单位，应当在其资质等级许可的范围内从事防雷工程专业设计或者施工。
第二十一条 各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、统计和鉴定工作。其他有关部门和单位应当配合气象主管机构做好雷电灾害调查与鉴定工作。
遭受雷电灾害的组织和个人，应于24小时内向当地气象主管机构报告，并协助气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。重、特大伤亡事故要同时报告当地安全生产监督管理部门。
各级气象主管机构应当及时向本级人民政府和上级主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。
第二十二条 违反本实施细则规定，有下列行为之一的，由市、县气象主管机构依法责令限期改正；逾期不改正的，可由市、县气象主管机构依法处以3000元以上30000元以下罚款：
（一）无资质或者超出资质等级许可的范围从事防雷装置设计施工以及检测活动的；
（二）防雷装置设计文件未经审核批准，擅自交付施工的；
（三）防雷装置未经验收或者未取得验收合格证书，擅自交付使用的；
（四）应当安装防雷装置而拒不安装的；
（五）未定期对防雷装置申报检测或者经检测不合格，拒不整改的。
第二十三条 违反本实施细则规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及重大财产损失的，由其主管部门依法给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
防雷机构工作人员由于滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本实施细则由市气象局负责解释。
第二十五条 本实施细则自2006年10月1日起施行。
