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国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强自然保护区管理工作的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国自然保护区事业得到较快发展，各地区、各有关部门重视保护自然环境和自然资源，加强自然保护区的保护、管理和建设工作，初步形成了类型比较齐全、分布比较合理的全国自然保护区网络。但也存在不少问题，主要表现在：一些地方、部门和单位对自然保护区
工作的重要性缺乏认识，片面强调眼前和局部利益；管理机构不健全，人员不足，全国1／3的自然保护区尚未建立管理机构，基本处于批而不建，建而不管的状态；部分自然保护区未明确划界，土地纠纷增多，侵占或改变自然保护区土地现状的情况日趋严重；部分自然保护区内部人口增
加，居民点扩大，过度砍伐林木、盲目开垦土地现象严重，一些自然保护区名存实亡；资金投入严重不足，制约了自然保护区事业的发展，许多自然保护区的管理工作仅维持在简单的看护水平上。为保障自然保护区事业的健康发展，必须采取有效措施，切实解决自然保护区“批而不建、建
而不管、管而不力”等问题，经国务院同意，现就进一步加强自然保护区保护、管理和建设工作有关问题通知如下：
一、建立自然保护区，加强对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种和有特殊意义的自然遗迹的保护，是保护自然环境、自然资源和生物多样性的有效措施，是社会经济可持续发展的客观要求。各地区、各有关部门要进一步提高认识，强化管理，正确处理好眼前利益和长
远利益、局部利益和全局利益的关系，牢固树立可持续发展的思想，始终把保护自然环境和自然资源放在自然保护区工作的首位，坚持严格保护、科学管理、合理利用、持续发展的原则，促进自然保护区事业的健康发展。
二、自然保护区的性质、范围和界线，任何部门、单位及个人不得随意改变。各地人民政府要按照《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）规定，抓紧进行标明区界、予以公告的工作。对范围和界线尚未批准确定的自然保护区，应按照《条例》规定尽快确定。
三、各地区、各部门不得以任何名义和方式出让和变相出让自然保护区土地及其他资源。禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石沙等活动；禁止任何人进入自然保护区核心区；禁止在自然保护区缓冲区开展旅游和生产经营活动。在自然保护
区的核心区、缓冲区从事科学研究及在实验区开展旅游和生产经营活动，应严格按《条例》有关规定执行。要严格控制自然保护区内的各项建设活动，确有必要的建设项目，要严格按照有关规定履行审批手续。自然保护区的核心区和缓冲区，不得建设任何生产设施。
四、各地区、各有关部门要采取有效措施，多方筹措资金，加大对自然保护区的资金投入。各地人民政府要把自然保护区管理经费、科学研究经费及必要的建设所需资金纳入当地国民经济和社会发展计划，切实予以安排。各有关部门要积极支持自然保护区的科研和管理工作，在政策和
经费上积极给予支持和帮助。对国家级自然保护区的管理，国家给予适当的资金补助。
五、各地人民政府要按照《条例》规定，切实加强对自然保护区工作的领导，组织协调好有关方面的关系，建立健全精干高效的管理机构，严格执法，规范管理。同时要加强对管理人员的培训，提高管理和科研水平。对管理混乱，保护工作不力的，要采取坚决措施予以整顿，限期改变
面貌。对资源遭受严重破坏，已不具备自然保护区条件的，原批准机关要依照有关规定撤销其命名，并依法追究有关负责人和直接责任人的责任。国家环境保护总局要按照《条例》规定，会同有关部门进一步加强对全国自然保护区工作的指导和监督检查。国务院责成国家环境保护总局会同
有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。



1998年8月4日
甘肃省定西市人大常委会


定西市人民代表大会常务委员会执法检查工作暂行办法
(二OO五年三月一日市一届人大常委会第九次会议通过)



第一条 为了保证宪法、法律、法规及国家和地方国家权力机关决议、决定的贯彻实施，规范市人大常委会执法检查工作，根据宪法和有关法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的执法检查，是指市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)根据宪法和法律赋予的职责，按照本办法规定的程序和要求，对市人民政府(包括工作部门)、市中级人民法院、市人民检察院(以下简称“一府两院”)遵守和执行宪法、法律、行政法规及国家和地方国家权力机关决议、决定的情况，进行检查、监督活动。
第三条 执法检查的范围：
(一)检查遵守《中华人民共和国宪法》的情况；
(二)检查执行全国人大及其常委会制定的法律及有关决议、决定的情况；
(三)检查执行甘肃省人大及其常委会制定和批准的地方性法规及有关决议、决定的情况；
(四)检查执行市人大及其常委会作出和批准的有关决议、决定的情况。
第四条 执法检查工作应围绕全市工作大局，把改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题作为重点，检查监督“一府两院”的执法工作，督促其解决法律、法规实施中存在的问题。
第五条 执法检查开展前，应制定具体的工作计划，主要内容包括：
(一)执法检查的组织领导；
(二)执法检查的主体和重点；
(三)执法检查的时间和范围；
(四)执法检查的方式和步骤；
(五)其它需要注意的事项。
第六条 常委会的年度执法检查计划，由常委会有关工作部门在每年第一季度拟定，报常委会主任会议讨论通过，印发常委会组成人员，通知“一府两院”及其有关部门。
第七条 要本着精干、高效的原则，组织执法检查组。常委会的执法检查组人员，由主任会议从常委会组成人员中确定，并可吸收省、市人大代表、有关专家和县(区)人大常委会有关负责人参加，工作人员从有关工作部门抽调，“一府两院”及其有关部门应当协助配合检查组做好工作。
第八条 市人大常委会有关工作部门要根据省人大执法检查的安排，认真做好配合检查工作。各县(区)人大常委会要根据市人大常委会的执法检查安排，认真做好配合。
第九条 执法检查采取听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察、问卷调查等多种形式，检查组要认真负责，实事求是；要深入基层、深入群众、深入实际，了解人民群众的意见和要求，掌握法律法规实施的实际情况，发现并研究存在的问题。“一府两院”及其有关部门和各县(区)应积极支持执法检查组的工作，提供真实情况和其他必要的帮助。
第十条 检查结束后，各执法检查组要写出执法检查报告，主要内容应包括：
(一)执法检查工作的基本情况；
(二)法律、法规、决议、决定的执行情况；
(三)法律、法规、决议、决定执行中存在的主要问题及原因分析；
(四)对改进执法工作的意见；
(五)对法律法规本身需要修改、补充、解释的建议。
第十一条 执法检查报告由主任会议决定是否列入常委会会议议程。凡列入常委会会议议程的，由执法检查组组长或副组长向常委会会议汇报检查情况。“一府两院”及其有关部门的负责人应到会做自查报告并听取意见、回答询问。常委会组成人员还可以就法律、法规实施中的重要问题提出质询。
第十二条 经常委会会议审议的执法检查报告和形成的审议意见，由常委会办公室印发“一府两院”及其有关部门。“一府两院”及其有关部门应制定整改方案并积极整改，并在三个月内将整改情况向常委会作出书面汇报。必要时，常委会主任会议可将整改情况的书面汇报提请常委会会议进行审议，并作出相关决议、决定。
第十三条 对执法检查中发现的重大问题，常委会主任会议可以交有关工作委员会进行调查。调查结果应向常委会主任会议汇报，主任会议可根据具体情况要求有关部门限期处理，有关部门应及时报送处理结果报告。必要时，常委会主任会议可将处理结果报告提请常委会会议进行审议。
对特别重大的违法案件，常委会可依法组织特定问题调查委员会进行调查。
第十四条 执法检查组不直接处理具体案件。具体案件应按有关法律程序办理。
第十五条 本办法自通过之日起实施。