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广东省人民政府


广东省农村五保户工作暂行规定
广东省人民政府



第一条 为保障五保户的生活，根据《中华人民共和国宪法》第四十五条的规定，特制定本暂行规定。
第二条 各级人民政府要加强对五保工作的领导，动员各级民政、农业、财政、粮食、计划生育、商业、卫生、教育等有关部门，密切配合，帮助区、乡共同做好五保工作。各级民政部门在同级人民政府的领导下，负责检查、监督本暂行规定的贯彻执行。
第三条 五保户是指：农村中基本上无劳动能力、无依无靠、无生活来源的老年人、残疾者和孤儿。
有女无儿的老人，过去已享受五保的不再变更；过去未享受五保的，由其女儿赡养。如果其女儿确实无力赡养，经当地群众同意，也可以实行五保，但其女儿也要承担一定的义务。
有养子或过继子的老人，其养子或过继子必须承担赡养义务。但其养子或过继子无劳动能力或入赘到女家，无力赡养老人的，经当地群众同意，也可实行五保。
第四条 确定五保户须由本人申请或村民委员会提名，群众评议，乡人民政府审查，区公所批准并发给五保供给证，建立档案。
第五条 对五保户要做到保吃、保穿、保住、保医、保葬，孤儿还要保教。保吃包括：粮、油、肉、菜等副食品以及燃料、用水的正常供应；保穿包括：衣服、被褥、蚊帐和帽、鞋、袜；保住包括：住房安全清洁，危房及时维修；保医包括：有病及时治疗，医疗费实报实销；保葬是在

五保老人去世后妥善办理丧事。学龄孤儿应免收学费，保证按当地普及教育的要求，受到教育。还要使五保户有一定的文化娱、乐活动，有必要的零有钱，生活不能自理的要落实护理员。
对五保户的供给标准，应不低于当地一般群众生活水平，由区或乡具体制定报县（市）人民政府批准。困难地区每人每年生活费应不低于二百四十元，口粮不少于四百八十斤。供给标准要随着群众的生活改善而逐步提高。
第六条 不论实行哪种形式的生产责任制，对五保户者要坚持集体供给。供给五保户（包括敬老院）的经费和粮食等，可以区为单位，或区、乡二级，或区、乡、村三级进行统筹。五保基金可根据当地实际情况和五保户的供给标准，向所属农户（含专业户、重点户及其他离土不离乡人
员）和区、乡企业提取；同时，可发动社会各界人土捐献和协助筹集。五保口粮应与当地的自筹粮一起统筹。向农户和区乡企业筹集的五保基金、口粮数额，须经县（市）人民政府审定。五保基金和五保口粮要设立专帐，专款、专粮专用。
对划给土地由亲属代耕包养的孤寡老人和残疾者，要由本人、代耕户和村民委员会三方按照当地五保户的供给标准签订合同，认真履行，区、乡干部应经常检查，发现赡养不落实的，要进行教育限期改正，或作为五保户改由集体供养。
第七条 对集体供给后生活仍有困难的五保户，由乡政府提请区公所批准，给予临时救济；需定期定量救济的，由县民政局批准。对重灾区的五保户，在发放救灾款物时，要予以重点照顾，以保证其生活。
第八条 举办敬老院是供养五保户的一种好形式。区或乡要依靠集体和社会力量积极创造条件兴办。
敬老院必须贯彻依靠集体经济和社会力量，实行敬老养老，文明管理，民主办院的方针，坚持入院自愿、出院自由的原则。可根据自愿原则，组织老人开展一些有益健康和力所能及的劳动生产，以改善老人生活。
敬老院是集体福利事业。其各项经费和入院五保户保户的口粮、生活费、工作人员工资等按第六条规定的办法筹集解决。工作人员享受与当地区、乡企业人员同样的政治、经济待遇。
第九条 维护五保户的私人财产所有权，任何人不得侵犯。五保户的遗产，按谁供给谁继承的原则处理。属集体供养的五保户，其亲友曾尽过一定赡养义务的，可从遗产中给予适当照顾。五保户生前有遗嘱的，依照法律有关规定处理。
第十条 要把五保工作作为精神文明建设的一项内容，纳入村规民约以及“五讲四美三热爱”活动，经常开展敬老、养老宣传教育工作，发动社会力量，共同做好五保工作。
第十一条 对五保工作先进单位和个人，要给予表扬和奖励。对歧视、刁难、虐待五保户，或玩忽职守，贻误五保户的供给保障，造成事故的责任人员，以及贪污、盗窃五保户的经费、物资者，要视其情节轻重，分别给予批评教育、纪律处分，直至交由司法机关追究刑事责任。
第十二条 本暂行规定自颁发之日起施行。



1984年8月7日
农业部


农业部关于贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》的通知

农经发[2012]3号




为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发[2012]22号 以下简称《意见》），切实做好当前和今后一个时期的减轻农民负担工作，现就有关事项通知如下：

一、抓紧制定具体实施意见。《意见》对减轻农民负担工作从总体要求、工作措施、制度建设、检查监督以及组织领导等方面提出了要求，各地要认真学习领会、深入贯彻落实《意见》精神。省级农业行政主管部门要主动向政府报告当前减轻农民负担工作情况，提出进一步做好减轻农民负担工作的建议。要以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，立足当前，兼顾长远，结合本地实际，抓紧研究制定具体实施意见，细化有关政策措施，加强相关制度建设，进一步做好减轻农民负担工作，确保农民负担不反弹。

二、深化农民负担重点治理。今年，各地要重点抓好三方面的治理：加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰和各种惠农补贴补偿款落实等领域乱收费，以及修建维护通村公路等农村基础设施项目建设向农民集资摊派的专项治理，各地要结合实际，突出治理重点，强化治理措施，着力解决行业性乱收费和集资摊派问题。在2011年开展向村级组织摊派各种费用整治工作的基础上, 继续清理整顿各类加重村级组织负担的问题，针对薄弱环节,深入开展整改，建立向村级组织收费审核制度，从源头上防止向村级组织乱收费和各种摊派行为。部省联合继续选择问题较多的市（地）、县开展农民负担综合治理，省、市两级有关部门也要选择问题较多的县、乡或部门实施综合治理，问题排查要深入，整改处理要到位，监管制度要健全，切实解决区域性、行业性的农民负担问题。

三、规范一事一议筹资筹劳。要进一步完善村民一事一议筹资筹劳实施办法。实行按农民人均纯收入比例确定筹资筹劳限额标准的省份，年内省级人民政府农民负担监督管理部门要按照《意见》要求，根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳限额标准并报省级人民政府批准，从2013年开始实施新的限额标准。各省级人民政府应按照《意见》要求提出规范一事一议项目筹劳和以资代劳的意见，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资；根据农业部《关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》（农经发[2012]1号）的要求，结合当地实际，提出完善一事一议筹资筹劳操作程序的具体意见，规范一事一议筹资筹劳的组织实施。要按照全国的统一安排，深入开展一事一议信息化试点，加强信息化管理，逐步建立筹资筹劳项目文件发布、项目审核、项目管理、数据统计信息化网络监管平台。

四、延伸农民负担监管领域。各地要按照《意见》要求，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中。延伸监管领域关键是建立健全相关领域农民负担的监管制度，完善约束机制，确保制度落实。要抓紧建立健全涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度，全面推行农村基础设施建设项目审核制度，建立农民参与农村基础设施建设项目管理机制，进一步完善农民负担监督卡制度，建立和完善农民负担监测制度。

五、加强农民负担检查监督。各地要组织开展减轻农民负担政策落实情况和强农惠农富农政策落实中涉及农民负担情况的年度检查，对发现的问题要跟踪督办，检查结果在适当范围内通报，确保检查效果。在各地检查的基础上，今年年底前全国将组织开展农民负担（包括一事一议筹资筹劳）抽查，推动各地纠正违规问题、健全制度、规范组织实施。全国将组织开展减轻农民负担工作督导，适时通报结果，逐步建立农民负担监管促进机制。

六、切实加强组织领导。农民负担监督管理工作是各级农业行政主管部门的一项重要职责。各级农业行政主管部门要切实将减轻农民负担工作摆上重要议事日程，增强责任感和自觉性。要充分发挥减轻农民负担工作领导小组或联席会议办公室的沟通协调作用，主动开展工作，推动当地健全减轻农民负担工作领导机构,完善工作制度,确保减轻农民负担工作领导责任的落实。要加强队伍建设，配齐专职人员，强化监管职能，保证工作经费，落实工作任务，确保农民负担监管工作的顺利开展。要在培训各级农民负担监管人员的基础上，深入开展对基层干部的培训工作，提高其农村政策水平，增强服务能力，推动减轻农民负担和强农惠农富农政策的落实。要采取多种形式开展宣传，让广大农民群众了解减轻农民负担的相关政策，维护自身合法权益。要深入调查研究，及时掌握新情况、新问题，研究提出解决的措施与办法，防止苗头性、局部性问题的扩大蔓延，不断把减轻农民负担工作引向深入。

各省级农业行政主管部门今年6月底前，要将贯彻落实《意见》的有关情况和文件报我部农民负担监督管理办公室。





二〇一二年五月九日


附件：
农经发〔2012〕3号.CEB



http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201205/t20120514_2623485.htm