南通市政府关于印发《南通市政府投资建设项目审计监督办法》的通知
江苏省南通市人民政府
南通市政府关于印发《南通市政府投资建设项目审计监督办法》的通知
通政发〔2006〕64号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市政府投资建设项目审计监督办法》已经2006年10月25日市十二届政府第56次常务会议讨论通过，现予印发施行。
二○○六年十月三十日
南通市政府投资建设项目审计监督办法
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进科学决策，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内政府投资建设项目的审计，适用本办法。
政府投资建设项目建设单位（包括项目法人）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、造价咨询等单位与政府投资建设项目有关的财务收支及相关经济活动，均应按照本办法接受审计机关的审计监督。
第三条 本办法所称政府投资建设项目是指：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公益性项目（含政府廉租房、拆迁安置房等项目）；
（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业、国家事业组织和使用财政资金的其他事业组织的建设项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外国政府、组织、企业、公民捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（六）法律、法规和政府规定的其他投资项目。
第四条 审计机关按照政府建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
市级重点政府投资建设项目由市审计机关审计管辖。上级审计机关可以将其管辖范围内的政府投资建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目，但应避免不必要的重复审计。
第五条 审计机关应当依照法律、法规、规章规定的职权和程序，对政府投资建设项目实施审计监督。
第六条 审计机关应根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定审计重点，将拟审计的政府投资建设项目编入年度审计项目计划，有计划地开展审计工作。
第七条 审计机关依法对政府投资建设项目的概（预）算执行情况和项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督，依法对政府投资建设项目前期准备、建设施工、竣工交付的全过程进行跟踪审计，依法对与政府投资建设项目有关的重要事项进行专项审计或调查。
政府投资建设项目涉及的行政主管部门应当依照各自职责，协助审计机关实施审计监督。
第八条 政府投资建设项目应当在相关合同中列明：必须经国家审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。
第九条 建设单位在订立相关工程合同时，应当约定按进度预付价款，但最高不得超过合同总价的80%，其余价款待审计结束后结算。
第十条 政府投资建设项目的审计内容包括：
（一）建设项目建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实、合法和合规性；
（二）建设资金的拨付、管理和使用情况；
（三）建设项目概算审批、执行及其调整的真实、合法性；
（四）建设项目招投标程序及其结果的合法、有效性；
（五）建设项目合同订立、效力、履行、变更、转让和终止的真实、合法、有效性；
（六）建设项目工程设计变更、施工现场签证是否合规、及时、完整、真实；
（七）有关内控制度的建立和落实情况的真实、合法性；
（八）相关勘察、设计、建设、监理、施工、采购、供货等单位履行职责情况的真实、合法、有效性；
（九）建设项目成本计算、价款结算、竣工交付情况的真实、合法性；
（十）与建设项目相关的各种税费是否按规定及时准确计提和交纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定；
（十一）未完工程投资的真实、合法性；
（十二）建设项目的投资效益情况；
（十三）其他需要审计和调查的事项。
第十一条 审计机关对政府投资建设项目的审计，除特殊情况外，一般在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。
第十二条 审计机关根据工作需要，可以按照有关规定采取招投标等方式组织具有法定资质的社会中介机构或者聘请专业人员参与审计，并对其承办的审计业务质量进行审核检查。
审计机关组织社会中介机构和聘请专业人员参与审计等发生的相关费用，由市财政按照建设项目造价审计核减额的一定比例予以补助。
第十三条 本办法第二条规定的应接受审计机关监督的单位，应按照审计机关规定的期限和要求提供与建设项目相关的资料（含电子数据），并对其真实性、完整性负责。
（一）建设项目的概、预算编制资料及有权部门的批准文件；
（二）建设项目前期评估、征地、拆迁等相关资料；
（三）建设项目招投标资料和合同文本；
（四）建设项目设计方案、施工图纸、竣工图、设计变更等；
（五）工程结算资料（含各类协议、纪要、签证、竣工验收报告等）；
（六）建设项目内控制度资料；
（七）工程项目竣工决算报表、会计凭证、财务会计报表及交付使用资产、项目结余物资清单、未完工程项目等与政府投资建设项目财务收支有关的资料；
（八）需要提供的其它资料。
第十四条 政府投资建设项目在建设过程中，遇有重大方案调整、设计变更、现场签证、特殊材料和设备定价等有可能对工程造价影响较大的事项时，被审计单位应及时通知审计机关。
第十五条 审计过程中，审计机关遇有涉及政府投资建设项目造价变化和违反法律、法规规定的重大事项，有权向被审计单位发出审计建议函；被审计单位对审计机关提出的建议和意见应当认真研究，在规定期限内将整改情况向审计机关书面反馈。
第十六条 审计结束后，审计机关依法向被审计单位出具审计结论性文书。
审计机关依法作出的审计报告、审计决定，建设项目相关单位应当执行。
第十七条 审计机关对政府重要投资建设项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，并通报有关部门或者向社会公布建设项目审计结果。
通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国家有关规定。
第十八条 被审计单位违反本办法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。
第十九条 被审计单位或者个人有下列违反国家有关投资建设项目规定行为之一的，由审计机关或者由审计机关建议人民政府及有关主管部门依照法律、法规、规章的规定予以处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）对纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目，未经审计而擅自办理竣工决算造成严重后果的；
（二）截留、挪用国家建设资金；以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金的；
（三）违反规定擅自调整建设标准、扩大建设规模以及建设计划外工程的；
（四）虚列工程成本、虚列投资完成额、隐匿结余资金的；
（五）材料设备采购、保管不善，造成严重损失浪费的；
（六）偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款的；
（七）因勘察、设计过错而造成项目重大预算失控和投资损失的；
（八）不认真履行监理职责，或者参与虚假签证，并造成损失的；
（九）编制虚假工程造价文件，或者串通虚报工程造价，或者工程造价文件编制误差严重的；
（十）应计、应缴而未计、未缴各种税费的；
（十一）其他违反法律、法规和规定的行为。
第二十条 审计机关应加强对投资审计人员的职业道德和廉政纪律教育。
审计人员如有下列不当行为之一的，审计机关应依照有关规定给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
（一）接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
（二）隐瞒被审计单位违反国家财经法纪行为的；
（三）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（四）对聘请专业人员、委托中介机构工作未尽督导复核责任，造成严重后果的；
（五）与聘请的专业人员或受托机构串通舞弊的；
（六）造成审计结果重大错误，并产生严重后果的；
（七）有违反法律、法规的其他行为的。
第二十一条 审计机关组织的社会中介机构或者聘请的专业人员在政府投资项目审计中违反有关法律法规规定的，审计机关应当停止其承担的工作，追究违约责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条 对在政府投资建设项目审计工作中有突出贡献的部门、机构和人员，可依照有关规定进行表彰和奖励。
第二十三条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，依照《审计法》第四十八条的有关规定处理。
第二十四条 其他集体资金投资的建设项目的审计监督管理，可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自2006年12月1日起施行。1995年8月1日南通市人民政府颁布的《南通市固定资产投资审计暂行办法》（通政发〔1995〕174号）同时废止。
文化产品和服务出口指导目录
商务部 外交部 文化部等
商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办公室公告2007年第27号,公布《文化产品和服务出口指导目录》
公告2007年第27号
为支持我国文化产品和服务出口，商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办共同制定了《文化产品和服务出口指导目录》，现予以公布。
中华人民共和国商务部
中华人民共和国外交部
中华人民共和国文化部
国家广播电影电视总局
中华人民共和国新闻出版总署
国务院新闻办公室
二○○七年四月十一日
文化产品和服务出口指导目录
为发挥中华文化的传统优势，鼓励和支持文化企业参与国际竞争，提高文化企业国际竞争力，带动我国文化产品和服务出口，中华人民共和国商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办等部门共同制定《文化产品和服务出口指导目录》，并负责解释和调整。
各部门将在列入本目录的项目中认定一批有利于弘扬中华民族优秀传统文化、有利于维护国家统一和民族团结、有利于发展中国同世界各国人民友谊的且具有比较优势和鲜明民族特色的“国家文化出口重点项目”；在符合本目录要求的企业中认定一批拥有国际文化贸易专门人才、具备较强国际市场竞争力、守法经营、信誉良好的“国家文化出口重点企业”。各部门、各地区依据有关规定在市场开拓、技术创新、海关通关等方面创造条件予以支持。
一、新闻出版类
01出版单位出版发行的图书、电子出版物
重点企业标准：
1有相对固定的出口渠道，年出口版权成果15个以上或实物出口额30万美元以上；
2拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。
说明：
电子出版物包括电子游戏出版物。
02出版单位出版发行的报纸、期刊
重点企业标准：
1拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力；
2或拥有在国外有一定影响、学术水平较高的学术期刊和大众化报刊；或出版海外版、在海外设有出版机构、向海外输出版权的报刊；或使用外语和少数民族语言出版并发行到境外的报刊；或面向海外侨胞定向发行的侨刊乡讯。
03互联网出版物与服务
重点企业标准：
1有相对固定的输出渠道，年出口额1万美元以上；
2拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。
说明：
互联网出版物包括互联网图书、互联网杂志、互联网报纸、互联网电子出版物、互联网音像出版物、互联网学术文献出版物、互联网教育读物、互联网地图出版物、互联网游戏出版物、手机出版物等。
04中外合作出版物
重点企业标准：
1积极与国外出版集团合作，针对国际市场开发的有良好市场潜力的外向型产品；
2进入国际主流销售渠道，海外宣传和推广活动效果突出；
3拥有自主知识产权或与外方共享知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色。
说明：
中外合作出版物指：
1中方与境外出版机构共同投资、共同策划、共同分享收益并承担风险的出版物；
2由中方出资策划、与境外出版机构联合出版，并由外方负责在海外开拓市场的出版物；
3外方出资策划、中方提供内容，体现中华文化特色并面向国际市场的重大出版项目；
4包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、互联网出版物等。
05出版物版权输出
重点企业标准：
1有相对固定的出口渠道，年出口版权30项以上，或单品种（含系列丛书）出版物的年版权输出收益达到1万美元以上；
3拥有自主知识产权的原创产品，产品体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。
06出版物实物出口
重点企业标准：
1有相对固定的出口渠道，年出口额100万美元以上；
2产品体现中华文化特色，具有国际市场开发和销售潜力。
07重大国际性出版物商业展览
重点企业标准：
1所承办展览有固定举办的届次，境内展览每届达成输出版权交易200项以上，境外展览每届达成输出版权交易200项以上或销售实物金额10万美元以上；
2所承办展会有一定的规模和知名度。
08对外翻译服务
重点企业标准：
1在国内翻译界具有较高声誉，有突出翻译成果；
2有固定的专门办公场所。
09印刷、复制、制作服务
重点企业标准：
1年出口额在10万美元以上；
2工艺达到国际水平。
10境外设立机构提供出版、发行、印刷、复制、制作等服务
重点企业标准：
1年出口版权项目数量或实物出口额在全国排名前十五名之内；
2具备较强国际市场开拓能力。
二、广播影视类
11电影、电视产品完成片、宣传片和素材
重点企业标准：
1年出口业绩（数量和金额）位于全国前二十名之列，或出口金额30万美元以上；
2具有良好发展潜质，在提升影视文化产品的生产、发行、播映和后产品开发能力等方面成绩突出；
3积极与国外广播影视机构合作，每年固定参加国际知名影视节展并设置展台；
4拥有良好的海外销售网络，海外宣传和推广活动效果突出。
说明：
1电影、电视产品完成片指经国家电影、电视产品审查机构审查通过并取得《电影片公映许可证》、《电视剧发行许可证》、《动画片发行许可证》等播出许可的国产电影产品（故事片、纪录片、美术片、科教片等）和电视产品（电视剧、动画片、纪录片、综艺节目等）。载体包括各种规格的胶片拷贝、录像带、光盘、数字电影硬盘、数字或模拟电视磁带等；
2电影、电视产品宣传片指经国家电影电视行政主管部门批准拍摄的国产电影、电视产品的预告、宣传片（包括未完成的），主要用于为促进电影和电视产品出口而进行海外宣传、推广工作。载体包括各种规格的胶片、录像带、光盘、数字电影硬盘、数字或模拟电视磁带等；
3电影片、电视产品素材指根据电影、电视产品在海外发行、放映和译制工作的需要，应发行商要求，而向国外提供的国产电影、电视产品的翻正、翻底片及国际声带等素材；
4含上述电影、电视产品版权的输出。
12中外合作制作电影、电视节目服务
重点企业标准：
1积极与国外影视制作机构合作，针对国际市场开发的有良好市场潜力的影视文化产品和服务；
2进入国际主流销售渠道，海外宣传和推广活动效果突出；
3拥有自主知识产权或与外方共享知识产权的原创产品，弘扬我国优秀传统文化，对加深世界各国对中国的了解具有积极意义。
说明：
中外合作制作电影、电视节目服务包括：
1中外合作制作电影是指依法取得《摄制电影许可证》或《摄制电影片许可证（单片）》的境内电影制片者与境外电影制片者在中国境内外联合摄制、协作摄制、委托摄制的电影；
2中外合作制作电视剧是指境内依法取得资质的广播电视节目制作机构与外国法人及自然人合作制作电视剧（含电视动画片）的活动；
3其他中外合作制作电影电视节目服务是指与电影电视业务相关的演出、制作、采编、传输、销售等服务；
4含上述电影、电视产品版权的输出。
13广播电视节目境外落地的集成、播出服务
重点企业标准：
1已实施具有国际影响力的成功案例，在业内具有较高知名度；
2对树立我国的国际地位及形象具有积极作用；
3财务状况优良，信誉良好。
14广播影视对外设计、咨询、勘察、监理服务
重点企业标准：同上
15广播电视对外工程、劳务承包服务
重点企业标准：同上
16广播影视对外培训服务
重点企业标准：同上
17影视器材产品
重点企业标准：同上
18互联网视听节目与服务
重点企业标准：同上
三、文化艺术类
19商业演出类
重点企业标准：
1有相对固定的出口渠道，意向演出费在每场3000美元以上；
2拥有一个或以上演出产品的海外经营代理权，产品有独创性，具有较高的艺术水平和国际市场开发前景。
20商业艺术展览类
重点企业标准：
1年出口额20万美元以上，有相对固定的出口渠道；
2拥有一个或以上展览产品的海外经营代理权，产品有独创性，具有较高的艺术水平和国际市场开发前景。
21游戏产品
重点企业标准：
1年出口额60万美元以上，有相对固定的出口渠道；
2拥有自主知识产权，体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。
22美术品
重点企业标准：
1年出口额10万美元以上，有相对固定的出口渠道；
2拥有一个或以上美术品或者艺术家作品的海外经营代理权，具有国际市场开发潜力。
23乐器
重点企业标准：
1年出口额100万美元以上，有相对固定的出口渠道；
2拥有自主知识产权产品，具有国际市场开发潜力。
24工艺品和手工艺品
重点企业标准：同上
四、综合类
25动漫产品
重点企业标准：
1年出口额30万美元以上，有相对固定的出口渠道；
2产品拥有自主知识产权，体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。
说明：
动漫产品是指以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息技术传播手段的动漫新品种等动漫直接产品，不包含与动漫形象有关的服装、游戏、玩具等衍生产品。
26出版发行的音像制品
重点企业标准：
1有相对固定的出口渠道，年出口版权数5个以上或出口额60万美元以上（含版权和实物出口）；
2拥有自主知识产权的原创产品，体现中华文化特色，具有国际市场开发潜力。
27文化艺术商务代理
重点企业标准：
1已策划具有国际影响力的成功案例，在业内具有较高知名度；
2财务状况优良，信誉良好。
说明：
文化艺术商务代理指文化艺术经纪代理，演员、艺术家经纪代理，文化活动组织、策划服务等。
