国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知
国务院办公厅 建设部 国家计委、监察部
国务院办公厅转发建设部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知
国办发（2002）21号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、国家计委、监察部《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
健全和完善有形建筑市场，是提高建设工程交易透明度，防止规避招标、招投标弄虚作假，以及转包、违法分包等行为的一项重要措施，也是整顿和规范建筑市场秩序工作的一项重要内容。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要高度重视有形建筑市场的建设，加强管理，规范运行，促进有形建筑市场健康发展，创造公开、公正、公平的建筑市场竞争环境。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年三月八日
关于健全和规范有形建筑市场的若干意见
建设部 国家计委 监察部
(二○○二年一月三十日)
有形建筑市场(即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。这项措施对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。但是，目前我国建筑市场发育尚不成熟，有关部门监管尚不到位，一些依法必须公开招标的建设项目存在规避招标、假招标行为，一些勘察、设计、施工、监理单位转包工程和违法分包行为仍屡禁不止，一些地方有形建筑市场在运行中存在政企不分、收费不合理，以及地方分割市场和行业保护等问题，亟待通过健全和规范有形建筑市场等措施加以解决。根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)有关精神，现就健全和规范有形建筑市场提出以下意见：
一、健全体制，完善功能
（一）充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。特大型和大型市政工程项目采用国际招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》关于公开招标的规定办理。其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。
（二）目前已经设立和运行的有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，做到人员、职能分离，政企分开，政事分开，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子、两块牌子”；不得与任何招标代理机构有隶属关系或者经济利益关系；不得从事工程项目招标代理活动；不得以任何方式限制和排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，或以任何方式非法干涉招标投标活动。
（三）完善有形建筑市场服务功能。有形建筑市场要为建设工程招标投标活动，包括开标、评标、定标等，提供设施齐全、服务规范的场所；收集、存贮和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等，为建设工程交易各方提供信息咨询服务；为政府主管部门实施监督和管理提供条件。有形建筑市场要积极完善并拓展服务功能，为总包、分包双方依法开展经营活动提供优良的服务。
（四）加强有形建筑市场设施建设。有形建筑市场要加强计算机管理系统和相关网络建设，建立和充实相关数据库，提高信息化服务水平。要尽快完善计算机信息管理系统，并尽快形成全国联网。有条件的地区要在公众网设立“窗口”，提供信息发布、投标咨询、网上接收资料、网上公布评标结果等各种服务，提高建设工程交易活动操作的透明度。
二、加强监管，规范运行
（五）政府有关部门及其管理机构要在有形建筑市场设立面向招标人、投标人集中办公的“窗口”。建设、工商、物价、税务等有关部门要按照各自的职责，加强对有形建筑市场的指导，依法对建设工程交易活动实施监督，查处招标、投标活动中的违法行为。监察机关要在有形建筑市场建立举报制度，积极、认真地受理群众的检举和控告。
（六）有形建筑市场发现建设工程招投标活动中的违法违规行为，负有及时向有关部门报告的责任，并应当协助政府有关部门进行调查。在征得招标人和投标人同意后，有形建筑市场应当妥善保存建设工程招标投标活动中产生的有关资料、原始记录等，制定相应的查询制度和保密措施，以便于有关部门加强对建设工程交易活动的监督和管理。
（七）严格规范有形建筑市场的收费行为。要坚决取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准。省级人民政府价格行政主管部门应当按照国家有关规定，核准有形建筑市场收费项目和标准，并向社会公布。有关单位必须按照有关部门批准的收费项目和标准收取有关费用。政府有关部门要认真履行管理和服务职责，除国家规定的税费之外，不得收取其他费用。
（八）加强制度建设，严格内部人员管理。有形建筑市场中的内部人员要严守纪律，不得参与评标、定标等活动；严禁向建设单位推荐投标单位；不得以任何方式泄露内部信息以谋取私利；在履行服务职责时，遇到与本人或者其直系亲属有利害关系的情形，应当回避；实行定期轮岗制度等。对违反上述要求及其他有关规定的，要依法查处，并严厉追究主管部门及有关领导人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
三、严格有形建筑市场设立审批管理
（九）严格有形建筑市场设立审批条件。今后,凡地级以上城市设立有形建筑市场，由省、自治区、直辖市人民政府报建设部审定。地级以上城市设立有形建筑市场，必须符合以下条件：
1.有固定的建设工程交易场所和满足有形建筑市场基本功能要求的服务设施。
2.成立不与任何政府部门及其所属机构有隶属关系的独立管理机构。
3.有健全的有形建筑市场工作规则、办事程序和内部管理制度。
4.工作人员应熟悉相关法律法规、工程建设和招标投标管理等方面知识。
5.经当地政府有关部门及其管理机构同意，在有形建筑市场设立服务“窗口”，并依法实施监督。
（十）对投资数量较多、建设规模较大的县级城市，确需设立有形建筑市场的，应参照上述条件，报省级人民政府建设行政主管部门审批。
四、加强对有形建筑市场健全和规范工作的领导
（十一）为进一步整顿和规范建筑市场秩序，切实加强对有形建筑市场的管理，由建设部牵头，会同国家计委、监察部等有关部门成立部际协调小组，负责指导全国有形建筑市场健全和规范工作。对已设立的有形建筑市场，建议行政主管部门要依照上述条件进行检查，并在新闻媒体公布结果；对不符合条件或有违规行为的，责令限期整顿或予以取缔。各省、自治区、直辖市，以及地级以上城市可根据工作需要成立相应的协调机构，负责指导本地区有形建筑市场健全和规范工作。
无锡市住宅专项维修资金管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市住宅专项维修资金管理办法（市人民政府令第114号）
《无锡市住宅专项维修资金管理办法》已经2010年5月6日市人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。
二○一○年五月十一日
无锡市住宅专项维修资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对住宅专项维修资金的管理，保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护住宅专项维修资金所有者的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督，适用本办法。
本办法所称住宅专项维修资金（以下简称维修资金），是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造的资金。
第三条 本办法所称住宅共用部位，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位，一般包括：住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本办法所称共用设施设备，是指根据法律、法规和房屋买卖合同，由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备，一般包括：电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
第四条 市房产行政主管部门负责本市市区维修资金的指导和监督工作，其所属的维修资金管理机构具体负责本市市区维修资金的日常管理工作。财政、审计部门应当对维修资金的管理使用进行监督。
第二章 交 存
第五条 下列物业的业主应当按照本办法的规定交存维修资金：
（一）住宅，但一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备以及居民依法自建自用的房屋除外；
（二）住宅小区内的非住宅或者住宅小区外与住宅结构相连的非住宅，包括开发建设单位取得所有权的车库（位）等；
（三）其他应当交纳维修资金的房屋。
第六条首期维修资金按照以下标准交存：
（一）住宅按照建筑面积每平方米50元标准交存，设电梯的住宅按照建筑面积每平方米90元标准交存；其中住宅小区内单一产权的独立式住宅，按照建筑面积每平方米30元标准交存。
（二）非住宅按照建筑面积每平方米50元标准交存，与住宅结构相联的非住宅设有电梯并能够直接使用的，按照建筑面积每平方米90元标准交存；其中住宅小区内单一产权的独立式非住宅，按照建筑面积每平方米30元标准交存。
（三）开发建设单位取得所有权的车库（位），按照建筑面积每平方米50元标准交存；设有电梯并能够直接使用的车库（位），按照建筑面积每平方米90元标准交存；不能确定建筑面积的，按每个车库（位）1000元标准交存。
（四）出售公有住房的售房单位，在售房款中按照建筑面积每平方米50元标准提取交存；设电梯的公有住房，按照建筑面积每平方米90元标准提取交存。
市房产行政主管部门应当根据实际情况适时调整交存标准。
第七条 业主交存的维修资金属于业主所有。
从公有住房售房款中提取的维修资金属于公有住房售房单位所有。
第八条 开发建设单位在办理房屋所有权初始登记时，以及公有住房售房单位在出售公有住房时，应当一次性交存首期维修资金，收交单位应当开具财政部门统一监制的专用票据。
第九条 开发建设单位应当在房屋买卖合同中载明维修资金的交纳标准和方式，并在交付房屋时提供已交存维修资金的有效凭证。
第十条 在申请产权登记时，申请人应当根据房屋登记机构要求，出具维修资金交存凭证。
第十一条 业主大会成立前，维修资金由维修资金管理机构负责日常管理。业主大会成立后，业主大会可以决定将维修资金划转业主大会管理。
已售公有住房维修资金，由市维修资金管理机构负责日常管理。
第十二条 市房产行政主管部门应当委托所在地商业银行，作为本辖区内维修资金的专户管理银行，并在专户管理银行开立维修资金专户。
开立维修资金专户，以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账；未划定物业管理区域的，以幢为单位设账，按房屋户门号设分户账。
第十三条业主大会申请划转维修资金时，应当授权业主委员会代为办理，并向市房产行政主管部门提交以下资料：
（一）划转维修资金的申请书；
（二）经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过的决议，并附同意业主签名名单、产权证号码、身份证号码、联系方式清单；
（三）业主大会建立的日常管理、资金安全、风险承担及责任追究等维修资金管理制度；
（四）业主委员会委托所在地一家商业银行专户管理维修资金的书面委托书，并提供专户管理银行开立维修资金专户证明；
（五）需要提供的其他材料。
第十四条 市房产行政主管部门在收到申请材料后，符合要求的应当在30日内将该物业管理区域内业主交存的维修资金账面余额，划转至业主大会开立的维修资金账户，并将有关账目等资料移交业主委员会。
业主大会开立的维修资金账户，应当以物业管理区域为单位设账，按房屋户门号设分户账。
第十五条 业主分户账面维修资金余额不足首期交存额30%的，应当及时续筹。具体续筹工作，按照国家有关规定执行。
第三章 使 用
第十六条 维修资金的使用，应当遵循方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。
第十七条 住宅共用部位和共用设施设备的维修、更新、改造费用，由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊，其中集中式车库（位）的维修费用按相关业主拥有的份额分摊。
住宅小区内单一产权独立式房屋业主交纳的维修资金专项用于小区内共用设施设备的维修、更新、改造。
维修资金未交纳期间发生的维修费用由相关业主按住宅建筑面积的比例分摊，涉及公有住房单位或者尚未办理房屋所有权初始登记的开发建设单位，由公有住房单位或者尚未办理房屋所有权初始登记的开发建设单位按照相关建筑面积的比例分摊。
第十八条维修资金自交存之日起，按照银行规定的利率计息，每年结息一次。维修资金使用应当先在利息部分列支，利息不足时可以使用本金，但业主分户账面余额不得低于首期交存额的30%。
第十九条 业主大会未成立，需要使用维修资金的，按照以下程序办理：
（一）物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议。
（二）维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议。
（三）物业服务企业、相关业主组织实施使用方案。
（四）物业服务企业、相关业主持有关材料，向市房产行政主管部门申请列支，经审核同意后，市维修资金管理机构将资金拨付给物业服务企业或者相关单位。
公有住房售房单位需动用维修资金的，参照以上程序办理。
第二十条 业主大会成立后，维修资金划转业主大会管理前，需要使用维修资金的，业主大会授权业主委员会按照业主大会讨论通过的使用方案，向市房产行政主管部门申请列支。市房产行政主管部门发现不符合有关法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正；符合规定的，市维修资金管理机构将维修资金拨付给维修单位。
第二十一条 维修资金划转业主大会管理后，需要使用维修资金的，按照以下程序办理：
（一）物业服务企业提出使用方案，没有物业服务企业的，由相关业主提出使用方案；使用方案应当包括拟维修和更新改造的项目、费用预算、列支范围、发生危及房屋安全等紧急情况的处置办法以及其他需要临时使用维修资金的情况。
（二）业主大会依法通过使用方案。
（三）物业服务企业或者相关业主组织实施使用方案。
（四）物业服务企业或者相关业主持有关材料向业主委员会提出列支维修资金；其中，动用公有住房维修资金的，向维修资金管理机构申请列支。
（五）业主委员会依据使用方案审核同意，并报市房产行政主管部门备案；动用公有住房维修资金的，经维修资金管理机构审核同意。
（六）业主委员会、维修资金管理机构向专户管理银行发出划转维修资金的通知。
（七）专户管理银行依据通知和备案凭证将所需维修资金划转至维修单位。
市房产行政主管部门发现不符合有关法律、法规、规章和使用方案的，应当责令改正。
第二十二条 发生危及房屋安全等紧急情况，需要立即对住宅共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，按照以下规定列支维修资金：
（一）维修资金划转业主大会管理前，按照本办法第十九条第三项、第四项的规定办理；
（二）维修资金划转业主大会管理后，按照本办法第二十一条第三项、第四项、第五项、第六项、第七项的规定办理。
发生前款情况后，未按规定实施维修和更新、改造的，市房产行政主管部门可以指定有资质的维修单位进行代修，维修费用从相关业主维修资金分户账中列支。
第二十三条 下列费用不得从维修资金中列支：
（一）依法应当由建设单位或者施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用；
（二）依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用；
（三）应当由当事人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用；
（四）根据物业服务合同约定，应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用；
（五）其他不应列支的情形。
第二十四条 在保证维修资金正常使用的前提下，应当按照国家有关规定确保维修资金保值增值。
第二十五条 下列资金应当转入维修资金滚存使用：
（一）维修资金的收益；
（二）利用住宅共用部位、共用设施设备进行经营的，业主所得收益，但业主大会另有决定的除外；
（三）住宅共用设施设备报废后回收的残值。
第四章 监督管理
第二十六条 房屋所有权转让时，维修资金余额随房屋所有权同时过户。
第二十七条 房屋灭失的，按照以下规定返还维修资金：
（一）业主应当持注销房屋所有权证的证明（或者房屋所在地区拆迁管理部门出具的房屋灭失证明）、本人身份证，至市维修资金管理机构办理资金账户注销手续，房屋分户账中维修资金余额返还业主；划转业主大会管理的维修资金，参照本项规定执行。
（二）公有住房售房单位应当持注销房屋所有权证的证明、单位证明，至市维修资金管理机构办理资金账户注销手续，并将房屋分户账中维修资金的余额转为单位住房资金；售房单位不存在的，按照售房单位财务隶属关系，收缴同级国库。
第二十八条 维修资金管理有关机构应当接受业主、业主委员会和公有住房售房单位查询下列情况：
（一）维修资金交存、使用、增值收益和结存情况；
（二）发生列支的项目、费用和分摊情况；
（三）其他有关维修资金使用和管理的情况。
业主、业主委员会和公有住房售房单位对查询的情况有异议的，可以要求复核。
第二十九条 维修资金的管理和使用，应当依法接受财政、审计部门的监督、审计。
维修资金的财务管理和会计核算以及专用票据的购领、使用、保存、核销管理，应当按照财政部门有关规定执行。
第三十条 违反本办法规定的，由有关行政管理部门依照法律、法规、规章的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
维修资金管理部门和管理机构及其工作人员利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，不依法履行职责，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本办法规定以外的其他非住宅物业的维修资金交存可以参照本办法执行，具体内容由双方当事人在销售合同中约定。
第三十二条 本办法实施前业主已交存的电梯更新资金仍专项用于电梯的更新，或者根据业主大会决议依照本办法执行。
第三十三条 开发建设单位或者物业管理单位已代为收取的维修资金，应当及时进行清理，统一交至市房产行政主管部门指定的专户储存。
第三十四条 江阴市、宜兴市可以根据本办法制定具体实施细则。
第三十五条 本办法自2010年7月1日起施行。2004年1月5日无锡市人民政府发布的《无锡市住宅共用部位共用设施设备维修资金管理办法》（锡政发〔2004〕3号）同时废止。
