大兴安岭地区行署办公室关于印发大兴安岭财政投资评审管理暂行办法的通知
黑龙江省大兴安岭地区行署办公室
大兴安岭地区行署办公室关于印发大兴安岭财政投资评审管理暂行办法的通知
大署办〔2009〕1号
各县、区人民政府，地直各单位：
现将《大兴安岭地区财政投资评审管理暂
行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二零零九年一月四日
主题词：财政 投资 评审 办法 通知
抄报：省财政厅财政投资评审中心。
大兴安岭地区行署办秘书科 2009年1月5日印发
大兴安岭财政投资评审管理暂行办法
第一条 为了加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和财政部关于《财政投资评审管理暂行规定》，结合我地区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用在我区财政投资项目评审活动的管理。
第三条 本办法所称财政投资评审是指财政部门对财政性资金投资项目工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、涉农资金、矿产资源补偿费、土地整理费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。
第四条 财政投资评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁的原则。
第五条 行署财政局是财政投资评审管理的主管部门，地区财政投资评审中心是财政投资评审的具体实施单位。
财政投资评审部门的职责是：
（一） 制定全区财政投资评审规章制度，指导全区财政投资评审业务工作；
（二） 确定财政投资评审项目；
（三） 负责协调在财政投资评审工作中项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（四） 审查批复财政投资评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；
（五） 对科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、涉农资金、矿产资源补偿费、土地整理费等财政性资金项目的专项检查，并对检查结果进行处理；
（六） 加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。
第六条 财政投资评审的范围包括：
（一） 财政预算内外各项建设资金安排的建设项目；
（二） 政府性基金安排的建设项目；
（三） 政府性融资安排的建设项目；
（四） 其他财政性资金安排的项目；
（五） 上级财政部门委托审查的建设投资项目；
（六） 对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、涉农资金、矿产资源补偿费、土地整理费等财政性资金项目。
第七条 财政投资评审的内容包括：
（一） 项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二） 项目概算、预算、竣工决（结）算；
（三） 建设项目财政性资金使用、管理情况；
（四） 项目概算、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（五） 科技三项费、技改贴息、国土资源调查费、涉农资金、矿产资源补偿费、土地整理费等财政性资金的使用情况。
第八条 对财政性资金投资项目评审，可以采取以下两种方式：
（一） 对概、预、决（结）算进行全过程评审；
（二） 对概、预、决（结）算单项评审。
第九条 财政评审机构的评审程序：
（一） 制定评审方案，确定项目评审负责人及评审人员；
（二） 项目单位提交或向项目单位收集评审资料；
（三） 进入项目现场勘察，调查核实项目的基本情况；
（四） 对项目的内容按有关标准、定额、规定进行评审；
（五） 对评审过程中发现的问题向有关单位和部门进行核实、取证；
（六） 向项目建设单位反馈意见，并在规定的时间内出具书面评审报告。
第十条 评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论等内容，其中评审结论的主要内容包括：
（一） 该项目执行基本建设程序的情况；
（二） 该项目执行项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度的情况；
（三） 该项目执行财务会计制度情况；
（四） 评审确定的项目概、预算或决（结）算投资额，审减、审增投资额的，应当分析说明审减、审增的原因。评审结论可以作为财政部门核拨款项、建设单位办理结算和财政部门批复财务决算的依据。
第十一条 财政投资评审部门开展评审工作遵守下列要求：
（一） 必须严格执行国家、省、市现行的有关法律、法规、规章、规范，按程序认真组织专业技术评审人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二） 独立完成评审任务。确需与其他评审机构合作完成的项目，应经委托部门同意，并完成不少于60%的工作量。同时，对整个项目评审工作负责，出具统一的评审报告；
（三） 不得向被评审单位收取任何费用；
（四） 应在规定时间内向委托的部门出具评审报告；
（五） 应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作；
（六） 必须建立完善的内部控制制度，相互制约，并接受纪检监督等部门的监督。
第十二条 项目建设单位在接受项目评审过程中应履行下列义务：
（一） 按要求向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供的资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二） 对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料；
（三） 对出具的评审初步结论，项目建设单位应在自收到日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字。否则视同同意评审初步结论。
第十三条 项目建设单位对评审机构作出的评审结论有争议的，可以向财政部门投诉。
第十四条 项目建设、设计、施工、监理等单位和有关人员违反基本建设程序，弄虚作假，及不配合或阻挠投资评审工作的，财政评审部门将依据财政部《财政投资评审管理暂行规定》第八条的规定，给予通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。同时，建议纪检监察、计划、建设、审计等部门依据相应法律、法规给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十五条 评审人员与被评审建设项目单位的人员系配偶或直系亲属关系以及具有其他直接利害关系，可能影响公正评审的实行回避制度。
第十六条 评审机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第十七条 本办法自2009年1月1日起施行。
转发市城建委、市工商局关于湖州市建设工程施工合同管理办法的通知
浙江省湖州市人民政府
转发市城建委、市工商局关于湖州市建设工程施工合同管理办法的通知
湖政办发[1999]30号
市城建委、市工商局关于《湖州市建设工程施工合同管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
湖州市人民政府办公室
一九九九年四月九日
湖州市建设工程施工合同管理办法
(审定稿)
第一条 为加强建筑市场管理，规范建设工程施工合同，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《建设工程施工合同管理办法》、《建筑市场管理规定》、《浙江省建筑业管理条例》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于湖州市市区范围内进行的土木建筑工程，设备安装，管道线路敷设，房屋装饰修缮及市政设施等建设工程的施工合同(以下简称施工合同)。
第三条 湖州市城乡建设委员会是本市施工合同的业务主管部门；湖州市工商行政管理局是本市施工合同的行政监督部门。依法管理监督施工合同，共同负责实施本办法。
第四条 凡进行本办法第二条规定的工程建设，承发包双方必须在开工前依法签订书面施工合同，并全面履行。其中，列入招投标的工程，施工合同应在中标通知书发出三十天内签订。
签订施工合同必须具备以下条件：
1、国有集体等公有资本投资的工程项目已经列入年度计划；
2、工程项目已办理了报建手续；
3、有能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料；
4、建设资金和主要建筑材料、设备来源已经落实；
5、列入招投标的工程，已完成规定的招投标程序，中标通知书已经下达。
第五条 签订施工合同的承发包双方应具备相应资质条件和履行施工合同的能力。发包方应是法人、依法成立的其他组织或公民，必须具备组织协调能力；承包方应是具有法人资格的企业，必须具备有关部门核定的与承接工程相应的资质等级，并持有营业执照等证明文件。
第六条 代理签订施工合同的，代理人应取得委托人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订。
第七条 施工合同的签订和履行，应当遵守国家的法律法规，遵循公平原则和诚实信用原则。
承发包双方之外的任何单位和个人，不得非法干预施工合同的签订和履行。
第八条 施工合同应使用国家工商行政管理局、建设部颁发的《建设工程施工合同示范文本》，承发包双方应根据《建设工程施工合同示范文本》的“合同条件”明确约定合同条款，对可能发生的问题及发生的争议、纠纷，要约定解决办法和处理原则。
施工合同的承发包双方必须按照国家和省、市的有关规定约定施工工期、工程质量、工程价款及其结算支付方式和调整条件、调整方法，工程价款的确定应执行现行新计价依据。
第九条 发包方应将全部工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同，但大型或专业复杂的工程也可分别发包给几个施工企业承包。
总承包方经得发包方同意，或在施工合同中另有约定，才准将部分工程分包，与分包方签订分包合同，对此总承包方需在分包现场派出具有相应资质的常驻人员，管理、监督分包方履行合同。对分包工程的质量、工期和分包方行为造成违反总包合同的，由总承包方承担责任。
分包合同与总包合同发生抵触时，以总包合同为准。
第十条 发包方不得向总承包方指定分包方，总承包方不得通过分包从中牟利。
禁止总承包方将工程分包给不具备相应资质条件的单位，禁止分包方将所承包的工程再行分包。
禁止总承包方将所承包的建设工程倒手转包或将全部建设工程肢解分包。建设工程主体结构的施工必须由总承包方自行完成。
第十一条 建设工程承发包双方签订的施工合同应送合同业务主管部门审查并经合同行政监督部门鉴证。未经审查、鉴证的施工合同，建设行政主管部门不批准施工。
施工合同鉴证，按有关规定收取合同鉴证费。
第十二条 施工合同审查的主要内容：
1、工程项目是否按规定办理了报建手续；
2、工程项目按规定应办理投资计划批准手续的，是否办理了投资计划批准手续；
3、工程项目按规定应实行招投标的是否实行招投标。合同内容是否与标书一致；
4、承发包双方是否具备相应的资质和履行合同的能力；
5、施工合同的主要条款是否齐全，意思表达是否清楚，手续是否完备。
6、是否有违反法律法规和违反合同签订原则的条款；是否有损害国家、社会和第三者利益的条款；
7、双方驻工地代表是否具备规定的资质条件。
第十三条 施工合同鉴证，承发包双方应提供下列资料：
发包方应提供的资料：
1、建设项目批准文件；
2、建设资金落实情况证明；
3、施工合同正副本；
4、营业执照或副本；
5、法定代表人证明书或委托代理人的授权委托书；
承包方应提供的资料：
1、中标通知书；
2、营业执照或副本；
3、法定代表人证明书或委托代理人的授权委托书；
第十四条 施工合同审查、鉴证按以下程序进行：
1、施工合同经承发包双方协商一致草签后送施工合同业务主管部门审查；
2、施工合同业务主管部门收到草签的施工合同后，应在十天内提出审查意见。经审查需修改的，当事人应按修改意见修改后再次送审；经审查符合要求的，承发包双方可正式签订施工合同。
3、施工合同业务主管部门收到草签的施工合同后十天内未作答复，则视为该草签的施工合同符合要求，可以正式签订。
4、承发包双方应于施工合同正式签订后三天内，向施工合同行政监督部门申请办理合同签订。承发包双方提供资料不完备的，施工合同行政监督部门应告知予以补正；资料齐备，鉴证手续应在三天内办理完毕。
第十五条 经鉴证的施工合同正本二份，承发包双方各执一份，副本分别报施工合同业务主管部门和行政监督部门备案。列入招投标的工程项目，其施工合同还应送招投标管理机构备案。
签订补充协议的，补充协议应随原合同报送备案。
第十六条 施工合同一经依法订立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或解除。一方违约，应承担违约责任；
变更或解除合同应签订书面协议，并于五天内将协议报送原合同备案机关。
第十七条 发包方应加强施工合同履行过程的管理：
1、建立施工合同档案和管理制度，明确管理人员；
2、向工地派驻具有与建设项目相应资质的技术、经济管理人员作为代表，负责监控承包方履行施工合同并处理施工合同履行中的有关事务；
3、自觉履行施工合同约定的义务。
第十八条 发包方不具备本办法第十七条第2项条件的，应委托具有相应资质的建设监理单位代理。委托监理单位代理的，应签订委托监理合同，明确双方的权限和责任，并写进施工合同。
第十九条 承包方应自觉加强施工合同管理。
1、建立施工合同台帐登记、档案保管、传递运行、奖惩措施等一系列合同管理制度，配备施工合同管理人员；
2、自觉履行施工合同约定的义务，按合同约定的工期、质量交付工程； 3、按合同约定和国家、省、市有关规定提交竣工验收报告，办理竣工结算。
第二十条 施工合同承发包双方之间因履行施工合同发生争议、纠纷的，双方应在努力保持施工连续、不使工程质量受到损害的情况下协商解决，或按合同约定的解决方式和程序进行调解、申请仲裁，或向人民法院起诉。
第二十一条 施工合同承发包双方在签订、履行合同中有违反法律、法规、规章和扰乱建筑市场行为的，由施工合同业务主管部门和行政监督部门按照各自的职责依法予以行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 施工合同承发包双方对行政处罚不服的，可依据《行政复议条例》或《行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 施工合同业务主管部门和施工合同行政监督部门应认真履行职责，组织宣传贯彻有关合同方面的法律、法规、规章和政策，推行和指导使用施工合同示范文本，加强对施工合同签订、履行的监督和管理，调解施工合同争议纠纷，依法查处施工合同违法行为。
第二十四条 施工合同业务主管部门和行政监督部门所属的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按管理权限给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 各县建设工程施工合同的管理，可参照本办法执行。
第二十六条 本办法由湖州市城乡建设委员会和湖州市工商行政管理局按各自的职责负责解释。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
