关于加强医药行业管理的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 04:07:50 浏览:8256
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关于加强医药行业管理的意见
国家医药管理局
关于加强医药行业管理的意见
国家医药管理局
一、医药是防病治病、康复保健、计划生育的特殊商品。医药生产和流通既是我国社会主义经济事业，又是人民的保健福利事业。我国的医药事业，在社会主义现代化建设中，担负着保障人民身体健康，保护社会生产力的光荣使命。为使医药生产和经营保持持续、稳定、协调的发展，
更好地满足人民卫生事业的需要，杜绝伪劣中西药品、医疗器械的生产和流通，确保人民用药安全，必须按照国务院关于从部门管理转向全行业管理的要求，切实搞好全国医药行业管理工作。
二、国家医药管理局是全国医药行业的主管部门，各省、自治区、直辖市医药管理局（总公司）是地方医药行业的主管部门。各级医药行业主管部门对中西药品、医疗器械的生产、经营、科研、教育和化学试剂、玻璃仪器的经营，不分系统，不分所有制形式，在隶属关系不变的情况下
实行行业管理。
三、医药行业管理部门从方针政策、法规、发展规划、科研教育、信息传递、人才开发、进出口贸易等方面，对医药企事业实行统筹、协调、服务、监督和指导。
四、贯彻执行党和国家的方针、政策和法规，结合医药工作的实际，会同国务院有关部门，拟定行业发展的具体方针、政策和经济、技术法规，并组织实施。
五、制定医药行业的发展战略和中长期发展规划，协调平衡系统内外和地区之间发展规划。按照审批权限进行审批和组织医药重点建设、技术引进和输出、设备进出口、技术改造项目和消化吸收工作。
六、组织好医药商品的生产、供应，加强市场管理，建立医药责任市场。医药企业按需组织生产，按需满足供应。对麻醉、精神、毒性、放射性药品。根据国务院关于《麻醉药品管理条例》等有关规定严格管理。对重大疫情、自然灾害、工伤事故等急救和战备军需用药品、医疗器械在
生产、贮备、供应、运输方面，进行统一指挥和调度。医药商品批发业务，由各级国营医药公司及其专业批发企业经营，除受国营医药公司委托经营者外，其他任何单位和个人均不得插手经营医药商品批发业务。中药批发业务，由各级药材公司的批发部门经营。其他单位和个人经营中药批
发业务，必须由县以上药材公司审核签署意见，经所在地医药管理部门批准。否则，一律不得经营中药批发业务。对制售假药、劣药，哄抬药价，扰乱市场者，依法查处。
七、组织全行业认真贯彻《药品管理法》，根据授权范围，制定内部产品质量标准，监督、检查执行情况，核发生产、经营企业合格证。对生产、经营不合格的企业，令其限期停产整顿，直至建议工商行政部门和卫生行政部门分别撤销其营业执照和许可证，不准生产、收购、销售不合
格的产品，保证人民用药的安全。
八、统筹协调重大科学研究，新产品开发，为企业利用新技术组织协作和创造条件。
九、编制人才开发规划，发展医药教育事业，加强职工培训，提高广大医药职工的管理水平和技术水平，增强医药企业的创新能力。
十、组织信息网络，开发各种信息资源，做好信息资料的收集、整理和分析工作，面向全行业，为企业提供各种经济、技术、管理咨询服务。
十一、组织医药经济、技术、管理等方面的对外交流，开展双边和多边的对外经济、技术活动。
十二、推进医药经济体制改革，组织企业开展各种形式的横向联合，增强企业活力，提高社会效益和经济效益。
十三、组织经验交流，表彰先进事迹和模范人物，促进全行业的物质和精神建设。
十四、各级医药行业管理部门，应尽快实现由部门管理向行业管理的转变，并根据简政放权的原则，积极创造条件，提高行业管理的水平。
十五、中国药材公司按照国发〔86〕8号《国务
院批转〈国家医药管理局关于进一步加强中药工作的报告〉》和经贸〔87〕129号《国家经济委员会印发〈国家医药管理局关于加强中药行业管理的意见〉的通知》精神，负责全国中药行业管理工作。中国医药工业公司、中国医疗器械工业公司、中国医药公司是企业性公司。为加
强专业的行业管理，授予其行业管理的职能，协助国家医药管理局搞好行业管理。有些地方、有些专业已成立了协会，要积极发挥协会在行业管理中的作用。
十六、各省、自治区、直辖市医药行业主管部门，在地方政府的领导下，会同有关部门，结合本地的实际情况，制定具体实施办法。
1987年7月24日
本案是构成盗伐林木罪还是滥伐林木罪
案情
2003年5月底， 黄某为承包王元村泥坑责任山场，先后找到王元村的十户山场的承包经营户，强行要求村民转让承包权。在没有征得承包经营户同意的情况下，强行支付每户200元的价格，并强迫承包户在其事先打印好的《承包合同》上签字，承包经营泥坑山场。此后，黄某又分别找到王元村猪婆坑山场的承包经营户十人，以相同的方式承包猪婆坑山场，并对部分不同意签字拿钱的村民进行暴力殴打。承包两山场后，黄某未经林业部门批准取得林木采伐许可证，擅自雇请民工在泥坑、猪婆坑山上砍伐杉木51.769立方米，折合立木蓄积73.276立方米，得赃款17000余元。
分歧
本案在审理中，对黄某强行承包山场的行为构成强迫交易罪没有异议，但对黄某砍伐林木的行为构成盗伐林木罪还是滥伐林木罪存在两种不同的意见：
第一种意见认为，被告人黄某与村民签订《承包合同》中虽采取暴力手段，但已取得了山场经营权，其未经林业行政主管部门批准取得采伐许可证的情况下，砍伐林木数量较大，构成了滥伐林木罪。
第二种意见认为，被告人黄某与村民签订《承包合同》中采取暴力手段，该合同无效，黄某没有取得山场经营权和林木所有权。其未经林业行政主管部门批准取得采伐许可证的情况下，砍伐林木数量较大，构成了滥伐林木罪。
评析
笔者同意第二种意见。
《刑法》第二百二十六条规定“以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”。本案黄某在承包山场中，不是以公平自愿的方式，而是对交易对方采取殴打等暴力方法和威胁方式迫使交易对方接受不公平的交易，其行为符合强迫交易罪的构成条件，构成强迫交易罪。
《刑法》第三百四十五条规定了盗伐林木罪和滥伐林木罪的构成条件和法定刑。盗伐林木罪是指盗伐森林或者其他林木，数量较大的行为。滥伐林木罪是指违反《森林法》的规定，滥伐森林或者其他林木，数量较大的行为。两罪的主要区别为：1.侵犯的客体不同。前者不仅破坏了国家对林业资源的保护和管理，而且侵犯了国家、集体或者个人对森林或者其他林木的所有权；后者仅破坏了国家对林业资源的保护和管理。2.侵犯的对象不同。前者的对象是其他单位所有或管理的森林或者其他林木以及他人所有的林木；后者的对象是仅限于本单位所有或管理的或本人所有的森林或者其他林木，不涉及他人所有的林木。3.主观故意不同。前者具有非法占有的目的；后者只有违反森林保护法规或采伐许可证规定任意采伐的故意，不具有非法占有的目的。黄某采取强迫交易的方式与村民签订的《承包合同》，其形式上似乎合法，但因其本质是通过犯罪手段来达到夺取村民的山场承包经营权和林木的收益权，其目的是非法占有的目的。根据《合同法》第五十二条的规定，因而该《承包合同》是无效的。无效的合同自始就没有法律约束力，因此黄某对泥坑山场和猪婆坑山场的林木就不拥有所有权。其侵犯的对象不是本单位所有或管理的森林、其他林木，也不是本人所有的森林或其他林木，而是侵犯了他人即村民所有的林木。黄某主观上具有非法占有村民林木的所有权的目的。黄某侵犯的客体是国家、集体或者他人对森林或其他林木的所有。因此黄某未经林业行政主管部门批准取得采伐许可证的情况下，砍伐泥坑和猪婆坑责任山场林木数量较大的行为构成盗伐林木罪。
江西省吉水县法院 刘四根
邮政编码331600
电话0796——3526364
关于印发杭州市国有独资公司监事会工作暂行规定的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
关于印发杭州市国有独资公司监事会工作暂行规定的通知
杭政办〔1999〕20号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市国有独资公司监事会工作暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请在执行中不断总结经验,使之逐步完善。
一九九九年六月二十二日
杭州市国有独资公司监事会工作暂行规定
第一条 为了加强对国有资产运作的监督,进一步完善公司法人治理结构,保障监事会依法独立行使监督权,根据国务院《国有企业财产监督管理条例》,特制定本规定。
第二条 监事会依法行使公司监督权,遵守法律、法规、章程,忠实履行监督职责。
第三条 本规定适用于杭州市政府批准设立的控股和资产授权经营的国有独资公司。
第四条 公司监事会由五至九名监事组成,其成员包括市政府有关部门以及基本存款帐户银行与主要债权银行代表、职工代表,其中市政府有关部门派出的监事不得超过监事会成员总数的三分之二。
第五条 监事会主席由市政府或国有资产授权部门在监事会成员中指定,监事会每届任期三年。监事连任不得超过两届。
第六条 监事会是国有资产监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组织,对市政府及国有资产授权部门负责并定期报告工作。
第七条 监事会履行下列职责:
(一)审查经注册会计师验证的或者经董事长签署的公司财务报告,监督、评价公司资产运作、经营效益和国有资产保值增值状况;
(二)根据工作需要,评价公司重大决策的决策程序、执行情况、实效和后果,对董事会成员、总经理和有关人员提出询问;
(三)根据工作需要,查阅公司的会议记录、决策文件、财务帐目和有关资料,对总经理和有关人员提出质询;
(四)根据工作需要,检查资产授权范围内企业的运作情况;
(五)对董事长、总经理的经营管理业绩进行评价,向市政府或国有资产授权部门提出对董事长、总经理是否称职及奖惩的建议;
(六)监督企业有否违反国家法律法规的行为;
(七)公司章程规定的其他职权;
(八)监事可以列席董事会会议,对会议讨论的事项及其背景等可以提出质疑和要求解释。
第八条 监事会会议每年召开一至二次。经监事会主席或者三分之一以上的监事提议,或者应董事长、总经理的请求,监事会可以举行临时会议。
第九条 监事会会议由监事会主席主持。主席因故不能出席,可以委托其他监事代其主持会议。
第十条 监事会会议召开前,应当将会议时间、地点、内容及表决事项以书面形式通知所有监事会成员。
监事应当出席监事会会议。因故缺席的监事,可以事先提交书面意见或书面表决,也可以书面委托代理人代其出席会议,委托书内容至少应包括代理人姓名、代理权限、有效期限及委托人签名。
第十一条 监事会会议应当建立会议记录。监事会决议,应当采用记名表决方式,经全体监事半数以上表决通过,方为有效。
监事会认为必要时,可以邀请董事长、董事和总经理列席会议。
第十二条 监事必须执行监事会决议。
第十三条 监事履行职责时,公司董事会成员、总经理及各业务部门的人员应当予以协助,不得拒绝、推诿或阻挠。
第十四条 监事会认为必要时,经市政府或国有资产授权部门同意,可以委托注册会计师、律师或其他专家对财务或重大决策事项进行审核。
第十五条 监事会及其监事不得干涉公司的经营决策和人事任免,不得越权替代公司的日常管理工作。监事不得泄露被监督公司的商业秘密。
第十六条 监事均为兼职。除被聘请担任监事的公司领导和职工代表外,监事不得兼任被监督公司的任何职务,不得接受被监督公司的任何报酬。
第十七条 监事会实施监督,一般按年、半年进行监督检查,认为必要时也可以根据工作需要临时实施监督。
第十八条 监事会可以根据工作需要设置秘书,负责处理日常工作,以保证监事会各项职责和决议的落实。
第十九条 监事会履行职责所必要的开支,由派出的监督机构支付。
本规定自发文之日起施行。
