青海省人民政府关于进一步搞活国营工业企业的暂行规定
青海省人民政府
青海省人民政府关于进一步搞活国营工业企业的暂行规定
青海省人民政府
随着国家宏观调控措施的逐步到位，我省国民经济正在向好的方向发展。但是，部分产品销售不畅，企业活力不足，工业生产回升速度缓慢，相当一部分企业的生产经营状况仍然比较严峻。为了落实全国企业工作会议和体改工作会议精神，进一步增强国营工业企业活力，促进我省经济
发展，根据党中央和国务院有关政策精神，现就改善企业外部条件，深化企业内部改革和政府部门为企业做好服务作出以下规定。
一、改善企业外部条件
第一条 保持政策的稳定性和连续性。坚持企业承包经营责任制，坚持厂长（经理）负责制及其对生产经营和行政工作集中统一指挥，坚持搞活企业的各项政策规定。
第二条 适当缩小指令性产品调拨计划，逐步扩大企业产品自销权。凡列入国家和省指令性调拨计划的产品执行国家定价；调拨计划产品执行国家价格确有困难的，由企业主管部门按价格管理权限和程序报批。调拨计划以外的产品，由企业自销，价格自定，但有最高限价的，不得突破
最高限价。指令性调拨计划以内的产品，由于需方不履行合同或需方不签订订贷合同，经与需方联系，一个月以内未作明确答复的，企业可视同调拨计划以外的产品转为自销。
第三条 适当增加积压滞销产品（含零配件、原材料）的销售承包费用。凡是1991年4月底前积压半年以上的滞销产品，企业可按滞销产品销售收入的0.8％－1％提取销售承包费用；积压一年以上的滞销产品，可以提以1.3％－1.5％的销售承包费用；商业、物资部门销售地方积压
滞销产品，可参照上述比例提取销售费用。积压滞销产品的认定由企业申请，主管部门审核，经委（计经委）会同同级财政部门批准。提取的销售承包费用要与销售额和回收货款挂钩。并按1990年底以前生产的积压滞销产品，区别不同情况，报经税务部门按规定程序批准，可以减征5
0％以内的产品税、增值税，个别产品如毛纺织品因原料进价高仍有困难的，税务部门还可再适当放宽。第13第四条 加快新产品开发。
1、企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可以从销售收入中提取1％以内的技术开发费，新产品开发品种多、任务重的企业，经同级财政部门同意，可以从销售收入中提取1.5％以内的技术开发费，专项用于新产品开发和技术改造。
2、企业可以从技术开发费中提取1％－3％的奖励基金，用于奖励新产品开发的有功人员。
3、对列入省级新产品计划的产品，自批准免税之日起免征一至二年的产品税、增值税，免税部分用于新产品开发。新产品免税期间的试销价格由企业自定。
第五条 支持企业加快技术改造。
1、凡列入国家和省计划的技术改造项目，“八五”期间继续实行税前还贷。企业可用专项基金以及项目本身新增的利润和比上年增加的利润税前还贷。
2、“八五”期间各级地方财政要根据财政状况逐步增加技术改造资金，今年省财政安排1250万元。这项资金主要用于技改项目贴息，技改项目的具体安排，由省财经委负责管理，统筹安排，统一下达计划，省财政部门监督执行。
3、对投资少、见效快、急需更新改造的设备购置，由银行发放小额技术措施贷款解决，原则上当年发放，一年以内归还。
4、对符合国家产业政策要求，经济效益好，固定资产折旧率偏低的企业，由企业主管部门提出计划，经同级财政部门批准，分期分批提高固定资产折旧率，新增折旧免交能源交通建设基金和预算调节基金。提取的生产性折旧资金，用于企业的生产性设施和设备的更新改造。
5、允许企业出售闲置固定资产，将资金用于技术改造。
第六条 补充企业自有流动资金。企业在完成当年承包上交利润的前提下（亏损企业不突破亏损指标），可按年销售收入的1％补充自有流动资金，并列入销售费用；产品涨价，库存产品、物资自然增值部分，要按国家规定补充自有流动资金。同时，在企业税后留利（或减亏额）中提
取10％补充自有流动资金。
第七条 对亏损企业的贷款实行区别对待。对政策性亏损企业，在核定的亏损额度内，由于资金没有拨补到位而发生困难的，由银行发放临时贷款给予支持。对经营性亏损企业，在企业切实采取扭亏措施的前提下，银行可以酌情发放贷款，帮助企业扭亏为盈。
进一步清理“三角债”。各级金融部门要认真整顿结算秩序，严格结算纪律，完善收托承付办法，帮助企业清仓利库盘活资金。
第八条 鼓励企业达标升级。对上等级企业，按国家和省有关部门批准的企业等级，给予一次性的奖励工资指标。具体办法另定。
第九条 鼓励企业调整和优化结构，促进存量资产合理流动，有计划、有步骤地发展企业集团。对符合国家产业政策，生产有内在联系或协作关系稳定的企业，政府部门要引导企业以大型骨干企业为依托，以名优特新产品为龙头，壮大核心层，发展紧密层，联结半紧密层和松散层，逐
步形成生产、开发、经营、服务一体化的综合性企业集团，带动地方工业发展。
第十条 坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。治理“三乱”工作由治理“三乱”办公室负责组织协调，物价部门负责清理查处乱收费，财政部门负责清理查处乱罚款，计委负责清理查处乱摊派。对违反规定的，企业有权拒绝；经查证属实的，违纪金额由有关部门没收上缴国库或退还企
业，情节严重的要对当事人进行严肃处理。
二、深化企业内部改革
第十一条 完善企业内部经营机制。
1、坚持并完善企业内部经济责任制。已经实行新一轮承包的企业要按照责权利相结合，兼顾国家、企业和职工三者利益，职工劳动报酬与企业经济效益和本人劳动成果相联系的基本原则，建立健全指标体系、考核体系、组织保证体系的经济责任制网络，把企业发展目标和承包指标
层层分解落实到车间、班组和个人，并且严格考核，兑现奖罚。凡有条件的企业，要根据生产经营的特点，划小内部核算单位，实行全面经济核算。目前尚未实行承包的企业必须在1991年6月底以前签订承包合同。
承包企业要积极推行全员风险抵押承包，建立风险基金，强化全员经营责任。
继续完善“工效挂钩”办法。企业要积极创造条件，实行“工作挂钩”。已经实行“工效挂钩”的企业，要严格按核定的挂钩比例，提取效益工资。
2、改革企业内部分配制度。坚持贯彻按劳分配原则，职工所得要与企业效益和个人劳动成果相联系。所有企业从今年开始要把职工的一部分标准工资（不低于25％）与奖励基金捆在一起，增加活工资部分。活工资和奖金要同完成质量指标、消耗定额、生产效率挂钩，行当拉开收
入差距，奖勤罚懒，奖优罚劣，调动职工的积极性。企业内部分配的形式，由企业自主决定，政府有关部门负责核定企业的工资总额和资金来源。
有条件的企业，可以进行以“岗位技能工资制”为主要形式的内部分配制度改革试点。试点计划由企业主管部门与劳动部门制订并按规定程序报批，共同组织实施。
3、改革企业劳动人事制度。各地区、各部门、各行业都要选择一些管理基础比较好的企业，实行管理人员择优选聘，职工竞争上岗，以岗定责，以责定酬的试点。
第十二条 强化企业管理。企业要围绕“质量、品种、效益年”活动，苦练内功，狠挖内潜。要加强基础管理工作和专业管理工作，重点抓好：
1、质量管理。树立质量第一的思想，推行全面质量管理，健全各道工序质量检查标准，建立重点、关健工序质量控制点，严把检测关，坚持不合格产品不出厂；加大质量指标在个人分配中的份额，突出质量在分配中的否决权。
2、物资管理。各企业要按照本企业历史最好水平，参照同行业先进水平，制定主要物资消耗定额，定额覆盖率大中型企业要求达到90％以上，小型企业达到70％以上；坚持按生产进度计划计发物资，做到 消耗有定额，领料有记录，核算有依据。降耗、节约物资要与分配挂钩。
3、现场管理。从整顿工艺纪律和劳动纪律入手，实行定置管理，做到环境整洁、物流有序、设备完好、纪律严明、信息记录准确，实现均衡生产、文明生产、安全生产。
4、资金管理。所有企业都要运用企业“内部银行”的核算管理机制，完善资金管理责任制。要对储备资金、生产资金和成品资金实行分级归口，落实到企业有关部门、车间，并纳入经济责任制条款，认真考核、兑现奖罚。
5、安全管理。健全安全生产责任制，安装、维护好生产设施，进行安全培训，严格安全操作规程。
6、职工培训。企业要以多种形式对干部、职工进行岗位职务和岗位技能培训，培训中要进行严格考核，坚持培训，考核与使用，待遇相结合的原则，职工逐步实行持证上岗制度。
今年年底要对省级先进企业进行复查，凡达不到标准，基础管理达不到要求的要提出警告或取消省级先进企业称号。
第十三条 加强思想政治工作，搞好民主管理。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，做好职工的思想政治工作，保证和监督企业坚持社会主义方向。健全职代会制度，企业重大的生产经营决策和内部分配办法，必须经职代会审议、通过，企业党政工必须切实加强团结，协调一致
，齐心协力办好企业。所有企业必须全心全意依靠工人阶级，坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓，培育企业精神。增强企业凝聚力。
三、政府部门为企业做好服务
第十四条 加强领导，抓好改革试点工作。各州、地、市和省级各企业主管部门都要成立改革领导小组，切实加强对体改工作的领导。各级政府部门要转变作风，深入基层，调查研究，做好服务，帮助企业解决困难。各地区、各部门都要制订计划，选择一二个企业，抓好深化企业改革
的试点，以点带面，指导工作。试点计划要上报同级政府，并按季向同级政府及体改办简报进展情况，省、市、地、县体改部门要定期进行检查。建立各地区、各部门主要领导干部与企业的联点制度，实行联点目标责任制，把它作为考核主要领导干部政绩的一项重要内容。
第十五条 正确执行政策，保护企业合法经营。政府各监督部门既要履行职责，监督企业依法经营，又要划清政策界限，支持企业的正常经营活动。允许企业在举办展销会、订货会、洽谈会等正常业务来往中，给予客户适当的食宿补贴和招待；企业间可以进行合法的计划内外物资串换
、调剂余缺；鼓励企业领导勇于改革，敢于探索，正确对待在改革开放中出现的非主观原因造成的失误。
第十六条 减少和规范对企业的各类检查。对企业的各类检查、评比，实行按专业归口、计划管理的原则建立审批制度。内容相近、业务交叉较多的检查，原则上采取集中、统一、联合的办法进行，避免多头检查、重复检查；没有经过批准的检查、评比，企业有权拒绝。具体事宜另行
规定。
第十七条 本规定的基本原则，适用于建筑、交通、物资、商业、外贸、农牧等企业。具体实施办法由主管部门制定并报省政府批准后执行。
第十八条 本规定自发布之日起实行。以前省政府及其有关部门颁发的文件凡与本规定抵触的条款，一律废止。
1991年5月15日
洛阳市气象管理办法
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府令
（第２７号）
《洛阳市气象管理办法》业经１９９６年１１月２９日市人民政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长 刘典立
１９９６年１２月２６日
洛阳市气象管理办法
第一章 总则
第一条 为加强气象工作管理，使气象事业更好地为本市经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国气象条例》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源利用等活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 气象工作实行统一领导与分级、分部门管理相结合的制度。
市和县（市）、区气象主管机构实行上级气象主管机构与本级人民政府双重领导，以上级气象主管机构领导为主的管理体制。各级气象主管机构既是上级气象机构的下属单位，又是本级人民政府的工作机构。履行本级人民政府赋予的管理气象工作的行政职能。
农业、林业、水利、民航、石油等部门所属的各类气象台站，在其上级主管机构领导下开展为本系统服务的气象工作，并接受当地人民政府气象主管机构的行业管理。
各有关部门应按照各自职责，协助气象主管机构实施本办法。
第四条 气象工作坚持以服务为宗旨，以农业服务为重点，不断拓宽气象工作为行政决策、经济建设、社会发展服务的领域，提高气象工作的社会、经济和生态效益。
第五条 发展气象事业应当坚持以国家气象事业为基础，国家气象事业与地方气象事业互相依托、互相促进、共同建设、共同发展的原则。市和县（市）、区人民政府应当加强对气象工作的领导，积极扶持气象事业的发展。
第六条 市和县（市）、区人民政府应对在气象工作中作重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 地方气象事业
第七条 地方气象事业主要包括以下项目：
（一）农业综合开发、农作物产量预测、气候资源开发利用、气象科技扶贫、节水灌溉、生态环境保护等服务；
（二）农业气象、气象灾害防御技术的推广应用以及农村气象科技服务网建设；
（三）气象卫星遥感监测技术用于农作物长势、森林火险、洪涝灾害和土壤墒情等防灾减灾服务；
（四）人工影响局部天气工作；
（五）专为地方服务的天气气候监测、气象通信、天气预警系统及气象现代化建设。
第八条 各级气象主管机构在承担国家气象事业任务的同时，应当积极做好为当地经济建设服务的地方气象事业工作，增加服务项目，拓宽服务领域，提高服务效益。
第九条 市和县（市）、区人民政府应当把主要为当地经济建设服务的地方气象事业项目所需基本建设资金和事业经费，以及地方性补贴等专项费用，纳入本级国民经济和社会发展计划及财政预算。
第三章 气象探测
第十条 市和县（市）、区人民政府要加强对气象台站探测环境的保护，加强对城乡居民保护气象探测环境和气象设施的宣传教育，保证资料的代表性、连续性和比较性。
第十一条 气象台站探测环境条件及其保护范围分类标准：
（一）气象探测场地应位于城市或工矿区最多风向上风方；
（二）地面气象探测场围栏外侧的孤立障碍物（如烟囱、树木等）与探测场围栏间距离不少于该障碍物高度的３倍；成排障碍物（如房屋、成排树木、窑、炉等）与探测场围栏间的距离不少于该建筑物高度的１０倍；
（三）地面气象探测场距较大的水体边缘（指水库、湖泊、河流、成片塘堰）的水平距离必须在１００米以上（最高水位时）；距公路路基边缘的水平距离必须在３０米以上；距铁路路基边缘的水平距离必须在２００米以上（电气化铁路在１００米以上）；
（四）太阳辐射探测场的东、南、西三面障碍物距探测场不少于该障碍物高度的１０倍；
（五）天气雷达探测场四周障碍物对雷达天线的遮挡角不得大于１度，附近不应有与气象专用设备频率相同或接近的干扰源；
（六）经气象主管机构和环境保护部门认定对气象探测环境有害的大气污染源，应按照污染源性质、排放量及其所处风场，由气象主管机构和环境保护主管部门共同核定污染源与气象探测场围栏间的距离。
第十二条 依照前条划定的气象台站探测环境保护范围，应纳入城市和村镇建设总体规划。
市和县（市）、区城市规划行政主管部门审批气象探测场保护范围内的建设项目，应征得气象主管机构的同意。
气象主管机构应当会同同级城市规划主管部门按照上述探测环境保护范围定标立界，严格保护。
第十三条 气象台站的探测场地、设施及其环境实行分类、分级保护和管理，使其长期保持稳定。因工程建设、城市规划的需要，确需迁移一般气象台站或其设施的，建设单位必须提前一年报当地气象主管机构审查，并经省气象主管机构批准；确需迁移国家基本气象台站或其设施的，建设单位必须提前两年报当地气象主管机构审查，并经国务院气象主管机构批准。
第十四条 获准迁移的气象台或探测场地，应由气象主管机构会同当地建设、规划、土地、环境保护部门，预选符合气象探测条件的新址。在新址正式投入探测使用后，建设单位方可在旧探测场地动工建设。迁移重建气象台站或其设施所需费用，由建设单位承担。
第十五条 单位和个人有保护气象探测环境及其仪器、设施、标志的义务，对损坏、盗窃气象探测仪器、设施、标志和破坏气象探测环境的行为，有权进行检举和控告，有关部门必须查清事实，按照职责依法处理。
第四章 气象服务
第十六条 市气象主管机构所属气象台站应当根据当地经济建设和防灾减灾需要，及时、准确地制作和发布气象预报、灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时发布补充或者订正的预报和警报。
第十七条 市气象主管机构所属气象台站应当根据不同的农事季节，向当地人民政府提供年景分析、适播期预报、产量预报以及要采取的农事活动建议等产前、产中、产后系列化、综合气象服务。
第十八条 对可能影响当地的灾害性天气，市气象主管机构所属气象台站应当及时报告当地人民政府，为防灾抗灾提供决策依据，同时通知有关综合管理部门。市和县（市）、区人民政府及有关部门要根据气象预报、警报，采取有效措施防止或减少灾害的损失。
第十九条 气象主管机构应当按照当地人民政府的计划，积极开展增雨、消雹等人工影响局部天气的作业和实验研究。充分发挥防雷管理职能，做好防雷技术服务。
第二十条 市气象主管机构应当组织所属气象台站积极开展高新技术的研究，不断加强卫星遥感技术在农作物长势、森林火险、洪涝和干旱灾害等监测方面的应用。
第二十一条 市和县（市）、区人民政府应当增强气候意识，根据本地区气候资源的特点，对气候资源开发利用方向和保护的重点作出规划。气象主管机构应根据本级人民政府的规划，提出利用，保护气候资源和推广应用气候资源区划成果等建议。
第二十二条 市气象主管机构应当组织所属气象台站开展气候监测论断诊断、分析和评价服务，每季发布一次气候公报。
第二十三条 县（市）、郊区、吉利区人民政府应当把农村气象科技服务网的建设和管理列入农村社会化服务体系的建设和管理的重要内容，建好管好，保证气象预报、灾害性天气警报及其他气象信息向乡（镇）、村和广大农民迅速传递，使其及时采取防灾抗灾措施。农村气象科技服务网的管理由同级气象主管机构负责。
第二十四条 为各级人民政府指挥生产、组织防灾抗灾和为军事、国防科学试验及其他特殊任务提供的气象服务，以及为社会公众提供的通用性天气预报、警报等气象公益服务，由市气象主管机构所属气象台站无偿提供。
第二十五条 根据用户特定需要提供的专业气象服务和专项技术服务，应本着公平、合理、互惠互利的原则，按物价部门规定的收费标准，实行有偿服务。
对以赢利为目的，经批准利用自动答询电话、无线寻呼台以及其他传播媒介播发气象预报的，市气象主管机构所属气象台站为其提供的气象预报等服务，应当按照物价部门核定的收费标准，实行有偿服务。
第五章 行业管理与监督
第二十六条 气象主管机构应当通过规划、协调、指导、监督和服务，实施对气象工作的行业管理。
第二十七条 气象预报和灾害性天气警报由气象主管机构所属的气象台站按照职责分工统一制作和发布。未经气象主管机构批准，其他单位和个人不得以任何形式向社会公开发布。
第二十八条 通过广播、电视、报刊、电话、寻呼台等传播媒介向社会公开播发的天气预报和灾害性天气警报，必须是市气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息。
广播、电视、报刊等传播媒介在其向社会公开播发或刊登的天气预报和灾害性天气警报的画面、栏目上，如需夹带与天气预报无关的内容，应征得气象主管机构的同意。
第二十九条 影响大气环境的工程项目必须按环保主管机构规定进行大气环境评价。具有环境影响评价资格的气象机构可以承担大中型项目的大气环境影响评价。其他部门承担大气环境影响评价使用的气象资料应当经气象主管机构审查、鉴定。
第三十条 各级无线电管理和邮电部门应当与气象机构密切配合，按有关规定提供和保护专用频率，保障通过无线信道、有线电路和计算机网络传输的气象信息准确、及时。
第三十一条 广播电视单位应当保证气象预报节目的定时播发；气象台站临时发布的对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报和补充的或者订正的气象预报，应当及时增播或插播。
第三十二条 市气象主管机构应当定期组织对所属气象台站的气象专用器具进行鉴定。
禁止使用未经检验认定或者检验认定不合格、超过有效期的气象专用计量器具。
第三十三条 气象技术专用装备实行许可证制度。列入使用许可证管理范围而未获取使用许可证的技术装备，不得投入气象业务使用。
从事灌制施放氢气球类专业（专项）气象服务活动的，必须经市气象主管机构对其技术资格认定，取得专业（专项）气象服务许可证后方可进行。
第六章 罚则
第三十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安机关依法按照《治安管理处罚条例》的规定给予处罚：
（一）擅自通过宣传媒介向社会公开发布气象预报、灾害性天气警报，或者随意改动预报、警报内容，构成谎报险情、制造混乱的；
（二）故意损坏或擅自移动气象仪器、设施、标志的；
（三）擅自拆除或移动气象探测环境保护区界桩的；
（四）扰乱气象探测工作秩序，致使气象探测工作不能正常进行，尚未造成严重损失的。
第三十五条 擅自占用或干扰气象专用频率的，由无线电管理部门给予排除并按《无线电管理条例》的规定，责令停止使用或干扰，可以并处罚款。
第三十六条 拒绝或者故意拖延播发气象预报或灾害天气警报，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十七条 违反本办法应当受到处罚的其他行为，依照《中华人民共和国气象条例》处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
第三十九条 气象工作人员玩忽职守，致使气象预报或者灾害性天气警报服务产生重大失误的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条 本办法具体应用问题，由市气象主管机构负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
