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共青团中央


共青团中央关于今年下半年工作的讨论纪要

(1980年7月10日)



　　最近，共青团中央书记处讨论了下半年的工作，现纪要如下：

　　一、团的十届二中全会确定的一九八○年的四项任务，经过上半年全团的共同努力，已经取得一定成绩。实践证明，四项任务符合党中央的指示精神，切合当前团的工作实际。我们下半年的工作，在指导思想上一定要注意连续性，继续围绕四项任务，通过深入细致的调查研究，总结新经验，解决新问题，把功夫下在求深入、抓落实、出成果上。

　　二、党中央书记处决定，原定于六月召开的全国青少年教育工作会议延期召开。这是为了充分地、从容地做好各方面的准备工作，以便把会议开得更好、更有成效。现在，加强青少年教育已成为全党工作日程上的一件大事。各省、市、自治区，各大、中城市，中央和地方各有关部门都为此做了大量工作。共青团作为直接的有关部门，也付出了自己辛勤的劳动。各级团委要继续深入调查研究，总结典型经验，提出解决问题的办法、措施，进一步为会议作好准备；同时，主动配合有关部门，扎扎实实地研究、解决一些青少年教育中的实际问题。当前，要从多方面摸索和总结广开门路，满足青少年学习、就业要求的经验和办法。要专题地研究一下青少年犯罪的动向，青少年自杀增多的原因和防范措施，以及一些地方宗教、迷信活动蔓延的情况和对策等。

　　团中央将在前一段调查研究的基础上，综合写成关于当前青少年教育的几个问题的报告。《青少年保护条例》草稿，在进一步征求有关方面意见后，即发各地讨论修改。与青少年教育有关各部门的职责和分工的意见，争取尽快定稿、会签。青少年问题的基本调查和解决问题的典型经验材料，各省、市、自治区团委要继续抓出成果。

　　三、当前青年的思想工作，总的还是按团十届二中全会提出的一个核心(四项基本原则教育)和一个重点(共产主义道德教育)的要求去进行。许多地方团委上半年按照这个总的要求，从本地本单位实际出发，开展了一些形象、生动的教育活动，把四项原则的教育具体化、实际化了。如上海的“三年比十年”的形势教育活动，西安、沈阳等地以“我爱祖国我爱党”为题的爱国主义教育活动，北京中学生开展的“立志成材”活动，天津少年儿童开展的争当新风尚“小红花”活动，都收到较好的效果。部队和一些地方团组织在青年中进行的革命人生观教育，也解决了一些问题。《中国青年》等报刊开展的关于人生的意义的讨论，在青年中引起了强烈反响。这都说明，只要我们采取实事求是的态度，从青少年的思想实际出发，坚持说服教育的方法，讲事实，讲真话，讲道理，努力把思想性、知识性、趣味性三者结合起来，我们的思想工作就可以逐步地做到吸引人、打动人、说服人。那种认为现在青年“刀枪不入”，思想工作无能为力的论点，是没有根据的。

　　根据当前情况，书记处建议，下半年着重地抓好共产主义道德规范的教育和热爱社会主义祖国的教育，力争在这两个方面有所突破。各地、各单位主要开展什么活动、解决什么问题，由本地、本单位团组织在党委领导下自行决定。在一切为了四化，坚持四项原则的总题目下，形式、方法可以百花齐放，不拘一格，力求有所创新，有所贡献。

　　对青年的思想工作，一定要严格遵循实事求是的原则。要承认差别，承认不平衡，从各种不同类型、不同觉悟程度和不同经济、文化状况青年的实际出发，按照循序渐进的规律，分别提出不同要求，引导他们一步一步地提高觉悟水平。“起点”不宜过高，工作不可太急。那种不分对象的“一刀切”和一律的“高标准，严要求”，不符合辨证法，效果并不好。要多做潜移默化的工作，少提那种“立竿见影”的要求。我们的基点一定要放在扎扎实实、点点滴滴的工作上。

　　要认真重视和办好青少年报刊，使它们真正成为新长征的号角和青少年的良师益友。

　　四、争当新长征突击手活动，要从增加经济效果和培养锻炼人才两个方面引向深入，提高水平。今年以来，工交基建财贸战线的突击手活动，正逐步转到“八小时内创一流”和对工艺、设备、技术进行挖潜、革新、改造上来。农村团组织注重了经济政策的落实，从有利于体制的稳定和生产的发展出发，活动更加因地制宜，做到了灵活、小型、多样。这些都是好的。但值得注意的是，在少数地方，突击手活动有“凉下来”的苗头，这是应该加以克服的。

　　突击手活动一定要适应国民经济调整的形势，有利于在计划经济指导下，贯彻执行扬长避短，发挥优势，保护竞争，推动联合的经济建设方针。要避免搞那种无益的概念争论，老在几项工作的“关系”上扯来扯去。重要的是要以实干家的精神去做工作，因地制宜，分类指导，在活动的形式、方法上提倡多样化、具体化，只要是有助于提高经济效果和培养人才的活动都应该允许、支持。下半年，团中央将会同有关部门，组织煤炭战线青年掘进队的“双上纲要”竞赛；推广上海第一百货商店团委的经验，在财贸战线开展“优质服务多贡献，争当商品小专家”的活动；总结纺织系统“创一流，破纪录”的操作表演和铁路系统技术比武的经验。在农村，着重研究、总结适应现行政策和体制的农村多种能手竞赛活动和科学实验、植树造林、多种经营的经验。

　　下半年，城乡都要突出地抓一下青年的业余学习。各级团组织要担当起组织青年学习的责任，为青年的业余学习多创造一点条件，办几件实实在在的好事，总结、宣传通过业余自学成才的典型，主动配合教育部门，认真办好城乡各种形式的业余学校、夜校、技校、短训班，千方百计帮助青年提高文化技术水平。还要关心和研究各个岗位上青年科技人员的培养、使用问题。

　　五、开好团的基层工作会议，研究解决创先进团支部，争做合格共青团员，提高团组织战斗力的问题。对团的基层建设，去年以来，特别是团的十届二中全会以来，各地都引起了重视，加强了工作。创先进团支部的活动，大部分省、市、自治区有了进展。已有二十二个省、市、自治区团委在六十六个团支部办点，其中有八个省、市、自治区团委主要领导同志亲自下去办支部。这些都在一定程度上促进了团的基层建设。但是，目前县社两级团的工作还很薄弱，团的基层组织中问题仍然不少，部分团员的模范作用发挥的不够好，团组织团结教育青年的核心作用也还不够突出。这种状况同党对团的要求，是很不适应的。这是一个尖锐的课题，也是一项难度很大的工作。下半年，我们将在认真调查研究的基础上，集中精力开好团的基层工作会议。团中央各部门，各省、市、自治区团委和地、市、县团委都要深入下去，把基层建设中的主要问题和原因搞清楚，并在研究、解剖基层先进经验中寻找解决问题的办法和途径。基层团支部工作的三个条例(草案)已经下发试行，请各地在实践中不断加以检验，修改和完善。

　　根据党中央关于改革干部队伍的结构精神，按照逐步实现干部年轻化、专业化的要求，积极研究、解决团干部的配备、来源、培养、管理等问题。

　　六、贯彻执行中共中央［1980］五十一号文件，积极建设文娱体育活动阵地，丰富青少年的业余文化生活。要求各级团委，在认真学好中央［1980］五十一号文件，深刻领会中央指示精神的基础上，主动请示党委并同有关部门协商，不失时机地提出贯彻执行中央指示的措施、规划和方案，提交党委或政府讨论决定，把青少年活动阵地的建设列入城建计划，有步骤地组织实施。特别要象武汉那样艰苦创业，广开门路办阵地，既靠党和政府支持、左邻右舍资助，又靠社会各方、广大群众自力更生的力量，把重点放在建设基层文化活动阵地上。我们一定要按照党中央的指示，排除万难，把建设活动阵地这件事情抓好，争取今年有一个较大的进展。

　　在积极恢复、建设活动阵地的同时，要注意充分利用现有的阵地，挖掘潜力，改善设施，丰富活动内容，吸引、团结更多的青少年，为青少年的健康成长服务。

　　继续按团中央《关于开展文化体育活动，促进青少年健康成长的意见》和武汉现场会议的精神，组织好青少年的业余生活。

　　七、全团带队，加强对少年儿童工作的领导。要充分认识和积极发展全党重视少年儿童、重视少先队工作的大好形势。团、队组织要大力宣传、贯彻邓小平同志的题词和党中央书记处座谈会上胡耀邦、赵紫阳同志讲话的精神，扎扎实实地解决具体问题，把少先队工作向前推进一大步。加强辅导员的配备、训练和指导，关心他们的学习和生活。推广天津市争当树新风的“小红花”活动的经验，把“大种蓖麻，支援四化”和“可爱的祖国”远足两项活动抓出成效来。继续抓紧少先队的发展工作，让更多的孩子戴上红领巾。

　　八、外事、旅游和青年统一战线工作，按原来的计划和安排进行。


黑龙江省人大常委会


黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定
黑龙江省人大常委会


（1996年11月3日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年1月1日起施行）

规定
第一条 为取缔和惩治卖淫嫖娼活动，维护社会治安秩序，根据全国人民代表大会常务委员会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称卖淫嫖娼是指不特定男女之间以金钱财物为媒介而发生性关系的行为。
第三条 查禁卖淫嫖娼活动，应当坚持社会治安综合治理的方针，实行专门机关与群众路线相结合、惩罚与教育相结合的原则。
各级人民政府应当将查禁卖淫嫖娼活动列入社会治安综合治理目标管理责任制，组织开展本行政区域内查禁卖淫嫖娼工作。
第四条 查禁卖淫嫖娼活动，由公安机关负责。
人民检察院、人民法院、司法行政机关在查禁卖淫嫖娼活动中，应当通力协作，充分发挥各自的职能作用。
卫生、工商、商服、旅游、文化、教育、交通等部门应当各司其职，积极配合做好查禁取缔卖淫嫖娼工作。
第五条 任何单位和公民发现卖淫嫖娼活动，都应当向公安机关检举、揭发。检举人要求对自己姓名保密的，公安机关应当为其保密。
对检举、揭发或协助执法人员查处卖淫嫖娼活动有功的单位和公民，人民政府及其有关部门应当予以表彰和奖励。
对检举揭发卖淫嫖娼人员进行打击报复的，依法从重处罚。
第六条 依照《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，下列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任，直至判处死刑：
（一）组织、协助组织他人卖淫的；
（二）强迫他人卖淫的；
（三）引诱、容留、介绍他人卖淫的；
（四）嫖宿不满14周岁幼女的；
（五）明知自己患有严重性病而卖淫嫖娼的。
第七条 有下列情形之一，尚不够追究刑事责任的，依照国家规定实行劳动教养，可以并处1000元以上5000元以下罚款：
（一）因卖淫嫖娼被公安机关处罚后又卖淫嫖娼的；
（二）教唆不满十八岁未成年人卖淫嫖娼的；
（三）对外国人或其他境外人员卖淫嫖娼的；
（四）引诱、容留、介绍他人卖淫，情节较轻的。
第八条 卖淫嫖娼或为卖淫嫖娼提供条件，尚不够实行劳动教养的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留，警告、责令具结悔过，可以并处500元以上5000元以下罚款。
第九条 外国人或其它境外人员进行卖淫嫖娼活动，除依法进行处罚外，经检查对患有性病的，应当登记建卡留存，处罚执行完毕后，责令其立即离境，限期不得复入。
第十条 旅馆业、饮食服务业（包括洗浴、按摩、美容、美发等行业。下同。）文化娱乐业等单位内发生卖淫嫖娼活动。由公安机关对该单位予以警告，并责令具结悔过。经营者应采取措施改善管理，杜绝卖淫嫖娼活动的发生。
第十一条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业等单位被警告后，不采取措施制止、放任不管，再次发生卖淫嫖娼活动的，由公安机关处5万元以上10万元以下罚款，并责令其停业整顿，经整顿仍不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照；对主管人员和其他直接责任人员，由本单
位或上级主管部门予以行政处分，并由公安机关处1000元罚款。
第十二条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业等单位介绍容留卖淫的，对单位处10万以上30万元以下罚款，并由工商行政管理部门吊销营业执照。对单位负责人和其他直接责任人员处5000元罚款。
第十三条 出租、出借房屋的单位和个人，发现在其出租、出借房屋内有卖淫嫖娼活动，不采取有效措施予以制止，不及时报告公安机关的，对单位处1万元以上5万元以下罚款，对个人处1000元以上5000元以下罚款。
第十四条 汽车司机明知卖淫嫖娼而为其提供运输服务的，处5000元罚款。在汽车内发生卖淫嫖娼活动不报告的，按容留卖淫嫖娼处罚。
第十五条 从事卖淫活动的违法所得和本人携带使用的通讯工具，一律没收。
第十六条 对卖淫嫖娼人员依照本规定第七条处罚后，经市、县公安机关决定可以收容教育。
对下列人员必须收容教育：
（一）患性病的；
（二）多次卖淫嫖娼的；
（三）虽非多次卖淫嫖娼但情节较重的。
收容教育期限为6个月至2年。
第十七条 省、市设立卖淫嫖娼人员收容教育所，由省级或设区的市级公安机关根据收容教育工作的需要提出方案，报同级人民政府批准。同级计划、财政部门应将收容教育所的基本建设投资和所需经费，列入基本建设计划和财政预算。
第十八条 被收容教育人员在收容教育期间，确有悔改表现或有其他特殊情况的，可以提前解除收容教育，但实际执行的收容教育期限不得少于原决定收容教育期限的二分之一。
拒绝接受教育或者不服从管理的被收容教育人员，可以延长收容教育期限，经过延长的实际收容教育期限总和，不得超过2年。
提前解除或延长收容教育期限，由收容教育所报原决定机关批准后执行。
第十九条 对解除收容教育的人员，原工作单位接收安置的，应当继续加强教育；无工作单位的，街道办事处或乡（镇）人民政府应当做好帮教工作。
第二十条 对查获的卖淫嫖娼人员，一律强制进行性病检查和治疗。公安机关负责强制进行性病检查和治疗的组织管理工作；卫生部门负责性病的检查、治疗、监测工作。
第二十一条 卫生部门接到公安机关进行性病检查的通知后，应在3日内派员到羁押、管教场所进行性病检查。被检人员较少时，由公安机关将被检人员带到卫生部门进行性病检查。
对查明患有性病的，由公安机关强制其到卫生部门指定的医院进行治疗；已在羁押、管教场所的，由公安机关实行隔离管理，由卫生部门负责治疗。
第二十二条 患有性病的卖淫嫖娼人员，被移送劳动改造、劳动教养时，公安机关应当同时移交性病治疗档案，劳改、劳教部门不得拒收上述人员，并负责对其继续治疗。
第二十三条 卖淫嫖娼人员的性病检查和治疗费用以及收容教育期间的生活费用，由本人或其家属负担。性病检查和治疗的费用，本人或其家属无力承担的，由其所在单位负责解决；无工作单位又无生活来源的，由当地政府财政部门解决。
第二十四条 国家机关工作人员和国有企业、事业单位的负责人卖淫嫖娼的，除按本规定前列有关条款处罚外，一律开除公职。
第二十五条 国家机关工作人员支持、包庇、纵容卖淫嫖娼活动尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十六条 负有查禁卖淫嫖娼职责的国家工作人员，在查禁卖淫嫖娼工作中玩忽职守，索贿受贿、徇私舞弊以及对卖淫嫖娼人员该收容教育不收容教育、该劳动教养不劳动教养尚不构成犯罪的，给予行政处分，情节严重的，开除公职。
第二十七条 干扰、阻碍执法人员查禁卖淫嫖娼的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 罚款和没收程序按《中华人民共和国行政处罚法》执行。
第二十九条 当事人对行政处罚、行政强制措施不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，提起诉讼或申请行政复议。
第三十条 本规定由省公安厅负责应用解释。
第三十一条 本规定自1997年1月1日起施行。



1996年11月3日