北约东扩、华约瓦解之渊源
张之峰
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北约东扩是今年的一件大事，也是50年的大事，就是说北约从1949年成立以来，已经是50多年了。那么他能击败华沙条约组织，能把他的战线推进到前苏联的领土，竟然没有第三次世界大战，没有核战争，兵不血刃，真是值得我们好好探讨的。
北约东扩
这次北约东扩是第二次，那么这是一个什么样的版图那，前面的东扩又是一个什么样的版图呢，请我们一起来看一下。按学理解释北约东扩实际已经有五次了，为什么我们说是第二次呢？那就应该是说是在华约瓦解之后的第二次东扩。那么为什么北约在华约瓦解后又要扩张呢，让我们从地理环境上来理解吧。
北约的第一次东扩，推进战线700公里
起先，我们把欧洲分为了两个部分，那就是我们所讲的“东欧”和“西欧”。1999年的东扩，就有三个国家加入了北约——捷克、匈牙利、波兰，而波兰这个国家恰恰是第二次世界大战的导火索。可以用这么一句话说：法西斯德国侵略了波兰，而斯大林却不能拭目以待，也趁机加入瓜分波兰的行迹，导致第二次世界大战的引起。那么至于捷克，一个不大的国家为什么成为第二次世界大战的战略要地呢？那是因为捷克有一个很高的山脉、一支很精锐的步兵以及捷克的军工业很重要，这就是他成为战略要地的“条件”。匈牙利，也恰恰是和以上两个国家一样在冷战时期发生过内乱，而那个内容则的是苏联红军出兵去平息的。
所以1999年的北约东扩，等于是美国的战机和英国的坦克在无形中、兵不血刃的向前推进了700公里。而恰恰是这七百公里，使得北约可以将自己的鼻子捅到前苏联的边境，这对于北约的战略意义十分重大的。而这次扩充可以说是没损失的——就是俗话说的一仗都没有打。
第一次东扩就是以美国等西方国家在收获久违的“冷战果实”。而2004年则“该果实”更为丰硕，7个原华约国家的加入，大大的加强了北约的实力。
北约的第二次东扩，完成了对俄罗斯的钳形包围
第二次东扩把欧洲的形式和地缘政治完全的改变了。通过查看新的战略地图，将看到欧洲的东西方战略态势起了多么打的变化。
南边
斯洛伐克：原捷克斯洛伐克的加入，给欧洲进攻俄罗斯联邦铺平了道路。根据我们原先的战略地图，欧洲的坦克是“不可能”直接打到苏联。如果攻打苏联，则先要征服苏联的卫星国。而捷克及斯洛伐克的加入，给这个“不可能”修葺的“途径”。其地理位置决定了斯洛伐克的重要性，今天德国的坦克，可以直接开到苏联国家的边境。
罗马尼亚：根据历史原因，罗马尼亚在第二次世界大战中加入了德国纳粹的阵势，60万大军直接打到了苏联的斯大林格勒，之后在历史的进程中它成为了苏联的“铁哥们”。就是这个“铁哥们”，现在成为了北约的“马前卒”，就这么一进一反就使得北约实力大增。其实以上两个国家加入北约最重要的意义是告诉世界，从这一刻起黑海已经不是“俄罗斯湖”了。
北边
俄罗斯“飞地”——加里宁格勒：作为军事重镇的加里宁格勒属于俄罗斯联邦，但由于立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的加入北约，俄罗斯联邦军队，哪怕是陆军也好，还是海军也好，都需要绕一个大弯才能支援它。就是这么一个小小的“飞地”，它竟然驻扎这几万俄罗斯精兵，还在这块飞地上，驻扎着俄罗斯波罗的海舰队的司令部。从北约这次东扩的开始的那天，加里宁格勒就开始了“最不好过的日子”，处于战略包围下的加里宁格勒就这么眼睁睁的看着北约的F16从比利时一直飞到了立陶宛。波罗的海三小国的加入，最终使北约割裂了俄罗斯波罗的海防御体系，一分为二的海岸线使得加里宁格勒和圣彼得堡的海军首尾不能接应，完成了对俄罗斯在该海域的战略包围，达到了几乎报废了俄罗斯半个波罗的海海军力量的目的。
英雄城市——圣彼得堡：这个英雄城市在第二次世界大战中活活饿死100多万人就是没有投降的城市却落在了众矢之的。如果打一个比方，北约如果哪天与俄罗斯开战了，就是位于爱沙尼亚的大炮就能轰击圣彼得堡，连导弹都省了。新的北约东扩使得俄罗斯落入了一个钳型攻势中。俄罗斯周边国家：白俄罗斯、乌克兰。如果说是白俄罗斯是俄罗斯的“铁哥们”，那么乌克兰的形式就不好说了，所以说笔者肯定北约东扩的下一个目标将是乌克兰。
历史的背景：俄罗斯在加入苏联以前有近50％的少数民族。例如在俄罗斯居住的波兰人，虽然他也是俄罗斯公民，但他不认为他是俄罗斯人。又例如立陶宛这个国家，在俄罗斯还是公国、基辅罗斯建立初期就已经有着优秀的文化底蕴了，可以说当时的立陶宛比当时的俄罗斯强大的多。但是在第二次世界大战期间立陶宛被俄罗斯“并吞”了，俄罗斯人打破了立陶宛的传统，破坏了立陶宛的语言体系，立陶宛人认为他们优秀的立陶宛文化在苏联时期几乎埋没了。当然1991年苏维埃社会主义共和国联盟的解体，标志着立陶宛文化的独立，当然在这独立的同时立陶宛人也担心俄罗斯的卷土重来。所以对于立陶宛来说，找一个既需要自己，又相对尊重自己的“靠山”是至关重要的。
北约为什么要东扩，东扩对北约的意义是什么？我们上文用“冷战时的收获”来表示，我认为还是比较恰当的。1、冷战的结束，华约的解体带来的是东欧军事战略的真空，这个真空恰恰如是北约东扩来填补最为恰当。2、苏联的解体。解体后的苏联，不但丧失了自己的卫星国，而在本次“东扩”中它丧失了自己的加盟共和国，标志着“独联体”在军事战略中已经名存实亡了，当今俄罗斯的“新沙皇二世”普京将对自己的国家定位另做打算了。
东扩后北约与俄罗斯的军事力量的对比。
谈到北约东扩现在最伤脑筋的应该是俄罗斯总统普京了，但是不管是在什么场合他总是笑眯眯的面对我们。如果说北约的第一轮东扩，相当于在俄罗斯的后花园放了一把火。那么此次波罗的海三国的加入，简直就是掐住了俄罗斯的脖子。俄罗斯整体战略部署也随着北约新一轮的东扩而改变。我们不可否认如果华约存在，俄罗斯将有大把“马前卒”。如果打起仗来，俄罗斯就可以说“东德你先上，罗马尼亚你上，波兰你在上，之后加盟共和国再上”。但是现在的军事局势上看，从经的“马前卒”已经成为遏制俄罗斯军事战略的敌人了。现在俄罗斯对北约的存在已经不紧紧是兵临城下，而是腹背受敌了。
下面我们看看一个数据：军队数量的比较。现当今俄罗斯军队总人数约85万大军。军人人数已经不少了，但是对于新北约的军队总人数还是相差悬殊，新北约的兵力已经超过475万了。难道俄罗斯这么一个军事大国只有这么多军队那，让我们来回顾历史：苏联作为华沙条约国的“总司令”，他自己的军队大约500万，还有东德，波兰，罗马尼亚，匈牙利，捷克斯洛伐克等国的百万雄兵，苏联可操控的军队应该在600万以上，这还不包括社会主义大家庭中国的近500万大军。华约的600万兵力，这代表着坦克2万多辆，装甲车1万多辆，大炮数万尊等等。按照当时华约的军事实力，如果世界发生第三次世界大战，苏联的钢铁洪流将在1周内将战线推进到法国巴黎。而北约当时的设想是，只能动用核弹。用数百枚战术核导弹才能阻止苏联红军坦克的势头。但是当今的形式就完全不同了。
我们再看一个关于一个武器装备的数据：海战巨无霸——航空母舰：新北约20艘，而“强大的”俄罗斯呢——1艘。我们不仅要问，为什么这样？苏联解体后还应该拥有5艘航母的呀！是的，让我们来探悉其部分去向：其1、深圳航母乐园（明斯克号）。其2、大连海上世界（基辅号），其3、澳门赌船（瓦格良号）。因为维护航母费用巨大，已经不适合俄罗斯当今战略要求，同时也标志着俄罗斯的国防政策从战略进攻到战略防守的转变。
从以上数据我们可以这么认为俄罗斯知道打不过以美国为首的北约，就不如消除敌意，不和他打了。这标志着俄罗斯从经有一个非常辉煌的过去，在中国边境陈兵百万（珍宝岛），这种“辉煌”已经渐渐的被历史磨灭了。
什么是俄罗斯的战略防守？那么又是怎么的防守呢？同样让我们先看数据了解：战略核弹数量——新北约约3000枚、俄罗斯联邦约2000枚。我们已经看到了，核弹的数量差别不是很大了。我们应该了解核弹有战略和战术之分，俄罗斯最多的时候有80000枚核弹头，其中就包含着战术核弹头。就是今年普京还进行了核导弹演习，虽然不很成功，但是其威慑力还是相对存在的。就如俄罗斯声称的那样，俄罗斯的核战略是：我谁都不打，如果有人打我，我将先发制人，并且可以使用核武器。那么俄罗斯使用核武器要打谁呢？目标不是北约。俄罗斯说：使用核武器的目的只是——反恐。那么谁又是“恐”呢？谁威胁到俄罗斯国家安全，谁就是“恐”，这可能就是普京的立场吧。国际反恐在俄罗斯也将成为一种外交手段和维护国家安全的一种“招牌”。
俄罗斯的另外一个杀手锏——核动力潜艇：北约在最近一段时期的海军演习，也以“反航母”转变到“反潜”中。俄罗斯在二战时期潜艇的开发和研究已经很先进了，至今俄罗斯还保留着很多核潜艇以及所谓“静音杀手”的基洛级常规动力潜艇，而这些潜艇大多分布在北大西洋。如果战争开始，这些潜艇将在第一时间切断北约的航线，这个战术则有点类似当年希特勒的“狼群潜艇战术”。
普京的橄榄枝
家家有本难念的经，北约的“领导国”美国现在的重要活动在中东，伊拉克事件则牵扯到布什很大的精力。而就是此时，借此契机普京给予了美国橄榄枝。你反恐、我支持你，同时你就不要在北约驻扎那么多军队了吧——这或许就是普京立场。而这个讯息得到了很好的反馈。
曾经美国有十几个主力师驻扎在西德，而现在则慢慢将这些部队调到伊拉克，中东国家等敏感地带，留在北约国的驻军也渐渐降到了现在几万人了。这也标志着北约的战略，也从当初的反俄，反苏，逐渐找到与俄罗斯的共同点“反恐”。
“东风压倒西风”后
当今国际趋势，国家现在向单边主义发展的。如我们把美国作为国家扩张的一个代表国，那从军事同盟的阵营上讲，北约的东扩给欧洲开创了一个新天地，同样它是一个单一阵营独大化的趋势。
那么是不是给你的感觉，“北-华”的军事力量发展不均衡呢？其实，在冷战时期“北-华”两个军事集团的力量是相对均衡的。现在华约瓦解了，苏联崩溃了造成了一边独大局面，所以让人感觉到力量不均衡了。但这个一边独大，不是代表美国的一边独大，而是整个欧洲的独大，我们寻根问源应该是基督教文化的独大。这只是一个果，那么因在何处？让我们通过回顾冷战岁月来探悉。
新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1994年9月24日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙、盐碱灾害，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际，制定本
办法。
第二条 水土保持工作实行预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，贯彻谁使用土地谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第三条 各级人民政府应当加强领导，将水土保持规划纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，进行重点治理。
第四条 自治区水行政主管部门主管全区的水土保持工作。县级以上水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。其主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行有关水土保持法律、法规和方针、政策；
（二）负责水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持规划，并组织实施；
（三）负责审批水土保持方案；
（四）负责水土保持专项资金、物资的管理和使用；
（五）依法收取水土保持有关费用；
（六）组织开展水土保持宣传教育、科学研究、人才培训和技术推广工作；
（七）负责水土保持监督检查工作，监测水土流失状况和动态，查处造成水土流失的违法行为；
（八）负责其他有关水土保持工作。
各级水行政主管部门的水土保持监督管理机构，负责本辖区水土保持工作的具体事务。
第五条 县级以上人民政府土地、农业、林业、畜牧、地矿、环保、城建、气象、交通、医药等部门依据法律、法规的规定，履行各自的职责，配合水行政主管部门做好水土保持工作。
新疆生产建设兵团依据《水土保持法》及其《条例》和本办法，按照自治区统一的水土保持规划，负责兵团使用管理土地的水土保持工作，并接受自治区水行政主管部门的监督和管理，兵团各农、牧团场按照当地的统一规划，负责本团场范围内的水土保持工作，并接受当地人民政府水
行政主管部门的监督和管理。
第六条 各级人民政府应当根据水土保持规划组织全民植树造林、种草，有计划地进行封山、封沙、封滩，育林育草。禁止毁林、毁草，滥垦林地、草地。禁止在陡坡地、固定或半固定沙区以及水土流失严重的地区和风沙区铲草皮、挖树根、挖掘野生灌木和其他固土固沙植被。
第七条 各级人民政府应当组织有关部门开展水土保持科学技术研究，提高水土保持科学技术水平，推广水土保持的先进技术，有计划地培养各民族的水土保持的科学技术人才。
第八条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人，向人民政府水行政主管部门或其他有关部门进行检举揭发。
第九条 保护和合理利用草原，防止过量放牧破坏草地。在草原承包合同中应有防治水土流失的内容，并由草原监理部门监督实施。对已经造成水土流失的草地，当地人民政府或承包人应当采取措施进行治理。
第十条 采伐林木必须因地制宜地采用合理采伐方式，严格控制皆伐，对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及时完成更新造林任务，对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性质的采伐。禁止采伐河谷林、荒漠林和胡杨林。
在林区采伐林木的，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。水土保持措施由当地人民政府水利、林业行政主管部门共同监督实施。
第十一条 在山区、丘陵区依法采金、采石、挖砂、取土、挖药材、挖掘野生灌木，使原有植被受到破坏的，必须恢复植被或采取措施，防止水土流失；废弃的砂、石、土、尾矿废渣，必须在规定的地点堆放，并采取有效措施防止流入河道、水库、渠道、农田和自然排洪沟。
第十二条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山、建材、电力及其他大中型工业企业，从事油气田勘探、开发和其他可能造成水土流失的活动，申办单位必须在建设项目环境影响报告书中编制水土保持方案；开办乡镇集体矿山企业和个体采矿可能造成水土流失
的，申办单位和个体应当填写水土保持方案报告表。水土保持方案报告和水土保持方案报告表应当依照建设项目审批权限及程序，报相应的水行政主管部门审查同意，领取水土保持方案合格证后，方可办理有关手续。
水土保持方案编制提纲、水土保持方案报告表和水土保持方案合格证由自治区人民政府水行政主管部门统一印制。
第十三条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程中的水土保持设施验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施验收不合格的，建设工程不得投产使用。
水行政主管部门对建设项目水土保持方案执行情况实行年检制度。
第十四条 本办法实施前已建或在建的生产建设项目，造成水土流失尚未治理的，生产建设单位应当采取水土保持措施，自本办法实施之日起一年内编制水土保持方案，报该生产建设项目审批机关的同级人民政府水行政主管部门批准后，由生产建设项目所在地的水行政主管部门监督实
施。
第十五条 各级人民政府应当组织有关部门和单位按照水土保持规划，对水土流失进行治理。
水土流失治理应当坚持治理与生产相结合，因地制宜，搞好规划，集中治理、连续治理、综合治理，保证质量，注重效益。
第十六条 在水力侵蚀地区，以小流域为治理单元，依据本流域水土保持规划，采取工程、生物等措施，建立水土流失综合防治体系。
对大河两岸的水土流失治理应当纳入自治区国民经济和社会发展计划，由自治区水行政主管部门组织实施。
第十七条 在风力侵蚀和风沙危害地区，应当采取开发水源、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
第十八条 加强和完善农田基本建设及灌溉管理，推行节水灌溉、渠道防渗和蓄水保土耕作等综合措施，防止灌区土地的次生盐碱化。
第十九条 有水土流失防治任务的地方，应当安排一定比例的小型农田水利补助费和部分扶贫资金、以工代赈资金、农业发展基金等资金，用于水土保持。
第二十条 治理水土流失应当贯彻自力更生为主、国家补助为辅的原则。鼓励水土流失区的农业集体经济组织和农牧民治理水土流失，谁治理谁受益。
依照承包合同进行水土流失治理，增加的耕地、林地和草地归承包者使用。在承包合同期内，可以继承和转让。在五年内免收水资源费、土地费等行政性收费。
在水土流失治理中，投资投劳承包种植的农作物、用材林、经济林及其他林草，归承包者所有。在五年内免征农业税，从受益当年起，三年内免征农业特产税。
第二十一条 水土流失防治区的人民政府应当动员全社会的力量，通过入股、集资、引进外资和外援等方式，多渠道增加投入，治理水土流失。
各级人民政府应当采取各种措施鼓励单位和个人依法对荒山、荒沟、荒滩、荒坡、荒沙进行农、林、牧综合治理开发。
第二十二条 在建设和生产过程中损毁水土保持设施的，应当向直接管理该设施的水行政主管部门交纳所损毁部分的补偿费。
在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因无力自行治理的，应当向水土流失地方的水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
水土保持设施补偿费、水土流失防治费必须专项用于水土保持。其收费标准由自治区水行政主管部门会同自治区财政、物价部门制定。
建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
第二十三条 已经发挥效益的大中型水利、水电工程，按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站用于本库区及其上游的水土保持。由自治区水行政主管部门负责组织检查验收。
第二十四条 对水土保持设施、种植的林草、试验场地及其他治理成果，任何单位和个人不得侵占、破坏。
各级人民政府应当加强对治理成果的管理和保护。
第二十五条 已经开垦的荒坡地、草场引起沙化、次生盐碱化、退化和水土流失的，经县级人民政府审定，限期退耕，植树种草，恢复植被。
第二十六条 水土保持监督人员，凭县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证，有权对本行政区域的水土流失及防治情况进行现场监督检查。被检查单位或个人必须如实报告情况，不得隐瞒。
国家确定的水土流失重点防治区所在地、州、市的水土保持监督人员，凭自治区人民政府颁发的水土保持监督检查证，有权对跨本辖区的国家确定的水土流失重点防治区水土保持工作进行现场监督检查。
水土保持监督员执行职务时，应当出示证件。
第二十七条 各级人民政府或者水行政主管部门应对下列单位或个人给予表彰、奖励：
（一）预防、治理水土流失，管理水土保持设施成绩突出、效益显著的；
（二）同破坏水土保持行为作斗争成绩显著的；
（三）对水土保持科学技术有重大发明、创造、革新或在水土保持工作其他方面有重大贡献的；
（四）在水土保持教育、宣传、技术推广或管理工作中取得显著成效的。
第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门处罚：
（一）违反本办法第十一条规定的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以500元至5000元的罚款。
（二）违反本办法第十三条第一款规定的，责令停止违法行为，并可处以该项目水土保持设施造价5－10％的罚款。
（三）违反本办法第二十二条第一款规定的，责令限期恢复原状，赔偿直接经济损失。
第二十九条 违反本办法第六条、第十条规定，造成水土流失的，由水行政主管部门报请同级人民政府决定责令一年内植树种草，恢复植被，并对造成的水土流失面积处以每平方米2元至5元罚款。
第三十条 以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第三十一条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 本办法具体应用中的问题，由自治区人民政府水行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
1994年9月24日
