海南省人民政府工作规则(2003年)
海南省人民政府
海南省人民政府 文件
琼府〔2003〕23号
海南省人民政府关于印发《海南省人民政府工作规则》的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省人民政府工作规则》已经2003年4月21日召开的省政府第一次全体会议通过。现予印发。
二○○三年四月三十日
海南省人民政府工作规则
(二○○三年四月二十一日省政府第一次全体会议通过)
第一章 总 则
一、海南省第三届人民代表大会第一次会议产生的新一届省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际，制定本规则。
二、省政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
三、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，勤奋工作，服从命令，顾全大局；深入实际，调查研究，求真务实，清正廉洁，全心全意为人民服务。
四、省政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，转变政府职能、管理方式和工作作风；各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；精简会议、公文和事务性活动，改革行政审批制度，简化办事程序，推进电子政务，提高行政质量和效率；相互协调，密切配合，切实贯彻省政府各项工作部署。
第二章 省政府组成人员职责
五、省政府由下列人员组成：省长、副省长、省政府秘书长、各厅厅长和其他政府组成人员。
六、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。
七、省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府全体会议或常务会议讨论决定。
八、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事活动。
九、省政府秘书长在省长领导下，负责处理省政府的日常工作。
十、省长出国出境访问期间，由常务副省长代行省长职务。
十一、省政府各组成部门的主要负责人负责本部门的工作。各部门根据法律法规和省政府的行政规章、决定、命令，在本部门的职权范围内发布有关规定。
审计厅在省长领导和上级审计机关指导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 科学民主决策程序
十二、省政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化民主化。
十三、国民经济和社会发展计划、省级预算、全省重大经济决策和改革开放的政策措施、地方性法规草案和行政规章、大型项目等，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
十四、各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及有关部门的，应充分协商；涉及市、县的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见或建议。
十五、省政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十六、各部门和各市、县必须坚决贯彻落实省政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
第四章 依法行政要求
十七、依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
十八、省政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出制定、修改或废止地方性法规议案，适时制定、修改或废止行政规章，确保地方性法规议案和行政规章的质量。
十九、各部门制定的规范性文件，必须符合国家的法律法规和方针政策，符合省人大及其常委会的地方性法规，符合省政府的行政规章、决定、命令。部门制定的规范性文件要报省政府备案，由省法制机构审查并定期向省政府报告。
二十、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的行政规章草案由省法制机构审查或组织起草，地方性法规应用中的具体问题和行政规章的解释工作由省法制机构承办。
二十一、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，并推进综合执法试点。
第五章 行政监督
二十二、加强对行政机关行政权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。做到有权力就有监督，不允许形成行政监督的空白。
二十三、省政府要自觉接受省人大及其常委会的依法监督，向其报告工作，接受质询，备案行政规章；接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十四、各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律法规的规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向省政府报告。
二十五、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议制度，及时发现并纠正违反法律法规和行政规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；市、县政府及其部门有权对省政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
二十六、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。对来信来访反映的重大问题，要建立集体讨论制度。
二十七、省政府及各部门要接受舆论和群众监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众了解、参与和监督政务。
第六章 工作安排
二十八、省政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
二十九、省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的行政规章草案、省政府召开的全省性会议等事项，形成省政府年度工作安排，下发执行。
省政府和各部门，对可能发生的重大事件要事先制订预案。
三十、各部门和各市、县政府要认真落实省政府年度工作安排，并在年中和年末向省政府报告执行情况。省政府适时作出通报。
第七章 会议制度
三十一、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议制度。
三十二、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、各厅厅长和其他政府组成人员组成，由省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（二）部署省政府重要工作；
（三）通报全省经济和社会发展情况，分析形势，协调各部门的工作；
（四）讨论其他需要省政府全体会议讨论的事项。
省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十三、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托副省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定省政府工作中的重要事项；
（二）讨论提请省人大或省人大常委会审议的地方性法规草案及有关议案；
（三）审议由省政府制定和公布的行政规章草案；
（四）讨论省政府各部门和各市、县政府请示省政府的重要事项；
（五）分析全省经济和社会发展的形势；
（六）通报和讨论省政府其他重要工作事项。
省政府常务会议根据需要不定期召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十四、省长或副省长召集并主持省长办公会议，研究、协调和处理省政府工作中的一些专门问题。
省长办公会议根据需要不定期召开。
三十五、提请省政府全体会议和省政府常务会议讨论的议题，由省政府分管领导同志协调或审核后提出，报省长或主持会议的副省长确定；会议文件由省长或主持会议的副省长批准印发。省长办公会议的议题由省长或副省长确定，会议文件由省长或副省长批准印发。省政府全体会议和省长办公会议的组织工作由省政府办公厅负责，省政府研究室协助，省政府常务会议的组织工作由省政府研究室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
三十六、省政府领导同志不能出席省政府全体会议或省政府常务会议的，向省长或主持会议的副省长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
三十七、省政府全体会议和省政府常务会议的纪要由省长或省长委托主持会议的副省长签发；省长办公会议纪要由主持会议的省政府领导同志签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿必须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，应报省长或副省长审定。
三十八、省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议不得要求以省政府或省政府办公厅的名义召开，不邀请各市、县政府负责人出席。确需邀请市、县长参加会议的，应报省长批准；需邀请分管的副市、县长参加会议的，应报分管的副省长批准。
需要召开全省性会议，一般应当提前10天将会议方案报送省政府办公厅审核后，报请省政府审批。
省政府及各部门召开的工作会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采取 电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。
第八章 公文审批
三十九、各部门和各市、县报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《海南省行政机关公文处理实施细则》（琼府〔2001〕69号）的规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协调，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十、各部门和各市、县报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工和规定程序呈批，重要事项，必须报送常务副省长、省长审批；重大问题必须报省政府常务会议讨论决定。
四十一、省政府领导同志审批公文应提出明确的批示意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”。对于有具体请示事项的公文，省政府领导同志应提出明确的“同意”、“不同意”或其他具体意见，并写上姓名和时间；如主批人已签署明确意见，其他审批人随后圈阅，视为同意主批人意见。
四十二、省政府公布的行政规章、决定、命令，向国务院报送的请示、报告，向省人大或省人大常委会提出的议案，人员任免，由省长或省长授权的副省长签署。
四十三、以省政府名义发文，经分管的副省长审核后，由省长或省长授权的副省长签发。
以省政府名义发送国务院各部门和各省、自治区、直辖市的函件，一般由分管的副省长签发；涉及其他副省长分管的工作，应经有关副省长审核；重要事项由常务副省长或省长签发。
以省政府办公厅名义发文，由省政府秘书长或秘书长授权的副秘书长签发；如有需要，可由省政府分管领导同志签发或核报省长签发。
省政府及省政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十四、省政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第九章 作风纪律
四十五、省政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。省政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。
四十六、省政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不是工作需要，不准陪餐；不吃请，不收礼。
省政府各部门负责同志也应按此原则办理。
四十七、为保证省政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除省委、省政府统一组织安排的活动以外，省政府领导同志一般不出席各部门、各市、县召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。
各部门、各市、县一般不要邀请省政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要应事先报省政府办公厅。省政府办公厅要根据领导同志分工及有关规定，从严掌握、提出意见报批。
四十八、省政府领导同志不为部门和市、县的会议活动发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。
四十九、省政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省委的有关规定办理。
五十、省政府组成人员要严格遵守中央和省委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十一、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，事先必须经省政府同意。坚决维护行政纪律，确保政令畅通。
五十二、副省长、省政府秘书长离琼出访、出差和休假，应事先报告省长，并指定工作人员将离琼外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项报省政府总值班室备查。
各部门主要负责人离琼外出，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省长、分管副省长报告。
五十三、省政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级机关和企业的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂实施方案的通知
河南省新乡市人民政府办公室
新乡市人民政府办公室关于印发新乡市整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂实施方案的通知
新政办[ 2008 ] 135号
有关县人民政府,市人民政府有关部门:
《新乡市整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年七月十六日
关于整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂实施方案
根据省建设厅、省国土资源厅等六部门《关于整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂的指导意见》(豫建〔2008〕85号)文件精神,为合理开发利用黄河淤泥资源,严格规范黄河淤泥生产经营秩序,促进节能减排、保护生态环境和黄河大堤安全具有重要意义。现就我市黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作提出如下实施方案:
一、统一思想认识,增强整顿规范信心
近几年,按照市政府的统一部署,在各县(市)、区政府和有关部门的强力推进下,我市治理整顿黏土砖瓦窑厂工作取得了明显成效,新型墙材发展较快,“禁实”工作提前完成。但由于政策界限不清,黄河滩区内仍建有部分黏土砖瓦窑厂,这些企业一般都是生产规模偏小,生产工艺落后,且大多数没有按期完善审批手续,无照经营行为比较普遍,特别是部分企业扎堆建设,随意取土,大量生产实心砖,极大浪费黄河淤泥资源。利用黄河淤泥生产墙材虽取料有别于黏土,但如果不能有效对其生产经营秩序进行整顿规范,淘汰落后生产能力,关闭违法砖瓦窑厂,将会严重影响黄河淤泥资源的合理开发利用,对发展应用新型墙材产生负面作用,甚至还可能威胁到汛期黄河防护大堤的安全。我市沿黄的三个县政府和主管部门,要充分认识到整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂的重要性和必要性,统一思想,坚定信心,按照科学发展观的要求切实抓紧抓好黄河滩区黏土砖瓦窑厂的整顿规范工作。
二、整顿规范的基本原则和目标
(一)基本原则
1.总量控制。按照省政府的要求,全省黄河淤泥砖产量削减40%以上,我市应控制在8.5亿标砖以下,其中实心砖产量不超过总产量的15%。
2.方便行洪。在滩区建厂应尽量减少占用河道过洪断面,对位于防洪堤防临河500米以内,控导工程背河200米、临河50米以内,穿河桥梁、管道、电缆、水文测验断面等两则200米以内及过河缆线基础承台、水井、测量标志等设施周围50米以内的砖瓦窑厂坚决予以拆除。
3.合理布局。保留的砖瓦窑厂必须符合河务部门的规划,原则上两座砖窑厂之间应留有1000米的间距。保留的企业要服从河务和辖区政府有关部门的管理,在批准的采砂取土范围、深度和期限内作业。
4.节能环保。提供生产黄河淤泥烧结多孔砖,严格限制生产实心砖,实心砖只能用于房屋的地基及填充材料。
5.规范发展。淘汰30门以下轮窑,单窑年生产能力不低于3000万标砖,配有人工干燥设备,不得使用晾坯场地。新建企业必须采用隧道窑,单线规模不低于年产6000万标砖。
(二)整顿规范的目标
所有保留的生产企业必须采用人工干燥工艺,年生产能力达到3000万标砖以上,提供隧道窑焙烧(使用轮窑烧制的必须大于30门),设备机型为50/50—3.0双级真空挤出机以上机型,生产KP1型烧结多孔砖和空心砖,建立质保体系,并注有生产厂家和产品标识,各类审批手续齐全。
三、整顿规范的任务和工作步骤
(一)认真摸清底数。7月31日前沿黄的三个县政府要组织有关部门,对所属滩区黏土砖瓦窑厂的分布、数量、规模、设备、手续办理等情况进行全面调查,登记造册,绘制分布图。
(二)制定整顿规范方案。8月10日前在摸清底数的基础上,结合整顿规范的五条原则和辖区实际情况,制定滩区内黏土砖瓦窑厂整顿规范方案,经所辖河务主管部门审核报省河务局核准后实施。
(三)严格组织实施。10月31日前按照整顿规范方案的要求,向拟关闭的企业送达通知书,对逾期未达标的企业,由辖区政府组织有关部门强制关闭和拆除。
(四)完善生产手续。11月底前对保留的生产企业,在达到规模、设备、工艺、质量等整顿规范要求的基础上,完成改造升级,并依法完善项目准入、采矿许可、土地使用、环境评价、工商营业执照、税务登记等手续。整顿规范期间,沿黄三个县可组织有关部门联合办理审批手续。
(五)12月10日前沿黄的三个县向政府提出申请验收,并向市政府报送黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作总结,分别报送市建委、市国土资源局、市河务局、市发改委、市工商局、市公安局。
(六)12月10日前沿黄三个县政府进行初验,12月20日前市政府将组织有关部门进行正式验收。
四、具体要求
(一)整顿规范期间,沿黄滩区内禁止新建黏土砖瓦窑厂。
整顿结束后,沿黄三个县要对新建黄河淤泥砖瓦窑厂要坚持总量控制的原则,从严审批。鼓励现有企业通过兼并、重组扩大生产规模,提高装备水平。凡滩区内划定为基本农田和耕地的区域一律禁止建窑。
(二)明确准入标准,严格建厂审批程序。新建黄河淤泥砖瓦窑厂的主要审批程序为:
1.拟建企业向当地河务部门提出建厂申请,符合河道利用规划的,由当地河务部门逐级上报审批,办理建设许可手续。
2.拟建企业向发展改革等部门申请办理项目准入手续。
3.拟建企业向国土资源部门申请办理土地使用证和采矿许可证,符合要求的,由河务、国土资源部门共同选定项目建设地点。4.拟建企业向环保部门申请办理环评手续。5.企业建成投产后,向建设部门申请办理产品确认手续,未经确认的,不得在城乡建设工程中使用。
工商营业执照和税务登记证按相关规定办理。
(三)强化政府责任。沿黄三个县政府要高度重视滩区黏土砖瓦窑厂的整顿规范工作,严格实行目标管理,严格落实工作责任,成立整顿治理黏土砖瓦窑厂工作联席办公室并建立联席会议制度,加强监督检查,切实把整顿规范滩区黏土砖瓦窑厂工作抓紧抓好,抓出成效。对整顿不力、拆除不彻底、不能按期完成整顿规范任务的,要严肃追究责任。8月20日前沿黄三个县将滩区黏土砖瓦窑厂调查摸底登记造册表、联席办公室和整顿规范方案报市墙改节能办。
(四)明确责任分工。强化政府组织、部门联动的工作机制。河务部门要做好河道开发利用规划,明确选址要求及采土区域、深度、期限,指导制定整治方案;建设行政主管部门要合理规划企业产能布局,会同有关部门制定掺配黏土的比例标准,加强规范管理;国土资源部门负责对违法取土、破坏耕地等土地资源的行为进行监督检查和依法查处,及时组织复垦;发展改革部门要广泛宣传国家产业政策,指导企业进行技术改造和产品升级,严格项目准入条件;工商行政管理部门要查处无照经营行为,对关闭的企业依法办理变更登记或注销登记;电力部门对拟关闭的企业要停止供电;公安部门负责整顿规范过程中违法抗法事件的处理。
(五)加强政策宣传。沿黄三个县政府和主管部门要充分发挥舆论宣传作用,利用各种媒体和政府网站,宣传整顿规范黄河滩区黏土砖瓦窑厂的政策、措施、规定和要求,宣传整顿规范工作对于合理利用资源、保护生态环境和黄河大堤安全的重要意义,营造良好的社会舆论氛围。对整顿方案及应关闭的企业范围、数量、标准、期限,准许新建、扩建、改建企业的规划等相关信息应予公示,主动接受社会的监督。同时要做好整顿规范过程中的群众思想工作,及时排查和处理各种不稳定因素,确保整顿规范工作的顺利进行。
