关于印发《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》的通知
浙江省司法厅
关于印发《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》的通知
浙司〔2008〕89号
各市司法局、义乌市司法局，省监狱管理局、省劳教局：
现将《浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年五月二十八日
浙江省司法行政机关行政复议和行政应诉工作规定
第一条 为了防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督全省司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）以及司法部的有关规章，结合我省实际，制定本规定。
第二条 全省司法行政机关的行政复议和行政应诉工作依据有关法律、法规、规章和本规定进行。
第三条 全省司法行政机关的行政复议工作，由司法行政机关负责法制工作的机构承担；全省司法行政机关的行政应诉工作，由司法行政机关负责法制工作的机构组织实施。
第四条 司法行政机关在审理行政复议案件和进行行政应诉活动时，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第五条 公民、法人或者其他组织对司法行政机关的下列具体行政行为可以申请复议：
（一）对司法行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停业、吊销执业证书等行政处罚决定不服的;
（二）认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证、执业证、许可证，司法行政机关没有依法办理的;
（三）对司法行政机关作出的刑事赔偿或者行政赔偿决定不服的；
（四）对司法行政机关根据委托作出的延长劳动教养期限的决定不服的;
（五）对司法行政机关作出的认定国家司法考试成绩无效、两年内或者终生不得参加国家司法考试处理决定不服的；
（六）认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的；
（七）认为司法行政机关不履行法定职责的；
（八）认为司法行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第六条 公民、法人或者其他组织根据《行政复议法》第七条的规定，提出对司法行政机关作出具体行政行为所依据的规定要求审查的，复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内依照法定程序转送有权处理的司法行政机关依法处理。
第七条 公民、法人或者其他组织对司法行政机关的具体行政行为不服的，可以向下列行政机关申请复议：
（一）对省司法厅作出的具体行政行为不服的，向省人民政府或者司法部申请复议;
（二）对市司法局作出的具体行政行为不服的，向市人民政府或者省司法厅申请复议;
（三）对省属监狱单位作出的具体行政行为不服的，向省监狱管理局申请复议；
（四）对市属监狱单位作出的具体行政行为不服的，向市司法局申请复议；
（五）对劳教单位受劳动教养管理委员会委托作出的具体行政行为不服的，向本级人民政府或者上一级主管部门申请复议；
（六）对县（市、区）司法局作出的具体行政行为不服的，向县人民政府或者市司法局申请复议。
第八条 司法行政机关在作出具体行政行为的同时，应当告知管理相对人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
第九条 司法行政机关按下列程序办理行政复议案件：
（一）行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，复议机关可以自收到该申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
（二）收到行政复议申请后5日内进行审查，不符合规定的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定的申请，自收到复议申请之日起即为受理。
（三）行政复议申请受理之日起7日内，将复议申请书副本发送被申请人，要求被申请人在收到副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
（四）申请人提出或者复议机关审查时认为作出具体行政行为的依据不合法，复议机关无权处理的，在转送有权处理的司法行政机关依法处理期间，中止对具体行政行为的审查。
（五）自受理申请之日起60日内对被申请人作出的具体行政行为进行审查，并经复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定，制作行政复议决定书，并加盖印章，依法送达申请人、被申请人。
第十条 复议申请符合法律、法规、规章和本规定的，有管辖权的司法行政机关应当依法受理；无正当理由不予受理的，上级司法行政机关可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理。
第十一条 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请 人和其他有关组织或者个人收集证据。
第十二条 审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加。
第十三条 行政复议原则上采取书面审查的办法。复议机关认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者复议机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。
第十四条 司法行政机关作出行政复议决定前，申请人自愿撤回复议申请的，经复议机关同意，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
第十五条 公民、法人或者其他组织对司法行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向复议机关提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，复议机关应当准许。
第十六条 行政复议期间具有需要中止行政复议情形之一的，行政复议应当中止。行政复议中止的原因消除后，复议机关应当及时恢复案件的审理。复议机关中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
第十七条 行政复议期间具有需要终止行政复议情形之一的，行政复议应当及时终止。
依照《实施条例》第四十一条第一款第（一）、（二）、（三）项规定中止行政复议，满60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复议终止。
第十八条 司法行政机关对受理的行政复议案件，应当按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
（四） 被申请人不在法定期限内提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
第十九条 有下列情形之一的，复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为司法行政机关不履行法定职责申请行政复议，复议机关受理后发现该司法行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合法律规定受理条件的。
上级司法行政机关认为复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
第二十条 有下列情形之一的，复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：
（一）公民、法人或者其他组织对司法行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
当事人经调解达成协议的，复议机关应当制作行政复议调解书。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，复议机关应当及时作出行政复议决定。
第二十一条 申请人在申请行政复议时，同时提出行政赔偿请求的，应当一并审查。对符合国家赔偿法的有关规定，应当给予赔偿的，在作出撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法决定时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法作出撤销或者变更罚款、撤销没收财物等决定时，应当同时责令被申请人返还财产。
第二十二条 复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为，并应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为。法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。
第二十三条 被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关或者有关上级司法行政机关应当责令其限期履行。
第二十四条 复议机关在复议期间发现被申请人或者其他下级司法行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关司法行政机关应当自收到复议意见书之日起60日内，将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报复议机关。
行政复议期间，复议机关发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。
第二十五条 行政复议申请人对行政复议决定不服，可以在接到行政复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，被申请人或复议机关应当依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第二十六条 各级司法行政机关按下列规定负责行政应诉工作：
（一）未经行政复议直接提起诉讼的，由作出具体行政行为的机关负责应诉；
（二）经行政复议后，维持原具体行政行为的，由原作出具体行政行为的机关负责应诉；
（三）经行政复议后，改变原具体行政行为的，由复议机关负责应诉。
第二十七条 司法行政机关接到人民法院发送的行政起诉状副本后，应当认真审查下列内容：
（一）原、被告是否适格；
（二）案由和诉讼请求是否属于行政诉讼范围和本机关应诉范围；
（三）起诉的事实、理由和证据；
（四）起诉的时间是否超过法定诉讼时效；
（五）是否属于受诉人民法院管辖。
经审查，对于不应由本机关应诉的，及时提请受诉人民法院作出处理。
第二十八条 应诉机关收到起诉状副本后，应当在法定期限内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。如因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在规定期限内提供证据的，应当在法定期限内向人民法院提出延期提供证据的书面申请；人民法院准许延期提供的，应当在正当事由消除后的法定期限内提供证据。
在诉讼过程中，应诉机关及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。
第二十九条 应诉机关相关业务部门和负责法制工作的部门在应诉工作中应当各司其职，相互配合。
相关业务部门负责提供诉讼证据材料，草拟答辩意见，选派人员出庭应诉，以及协助办理其他相关工作。
法制工作部门负责审核答辩意见，审查诉讼证据和法律依据材料，办理应诉的相关手续和向人民法院提交诉讼证据材料，受本机关法定代表人委托出庭应诉等。
第三十条 应诉机关在人民法院作出一审判决或者裁定宣告之前，发现自己的具体行政行为违法或者不当时，应当改变具体行政行为，并及时通知受诉人民法院和原告。
应诉机关改变具体行政行为后，原告不撤诉或者受诉人民法院不准许原告撤诉的，应诉机关仍应当继续应诉。
第三十一条 应诉机关收到人民法院送达的判决书、裁定书，按下列情况分别处理：
（一）对一审判决、裁定不服的，应当在法定期限内提起上诉；
（二）对人民法院发生法律效力的判决、裁定不服的，可以提出申诉，但不得拒绝执行；
（三）原告逾期不履行人民法院发生法律效力的判决、裁定，符合强制执行条件的，应当及时向人民法院申请强制执行。
第三十二条 各级司法行政机关作出行政复议决定后，应当及时将复议情况报上一级司法行政机关备案；对人民法院送达的判决书、裁定书，应当及时报送上一级司法行政机关。
第三十三条 各级司法行政机关在行政复议、应诉过程中，应当认真填写或制作各类执法文书，严格审批程序。办案中的材料往来均需登记、立卷，案件终结后应及时归档，一案一卷。
第三十四条 市司法局、省监狱管理局、省劳教局应当每半年统计分析本系统发生的行政复议、应诉案件，并将统计报表和分析情况，报省司法厅。
第三十五条 司法行政机关的复议、应诉工作人员，在复议、应诉工作中，应当严格依法办事，严禁徇私舞弊。因失职或者违法乱纪的，依法追究责任。
第三十六条 本规定由省司法厅负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。2000年7月4日发布的《浙江省司法行政机关行政复议和应诉工作规定》同时废止。
青海省建立现代企业制度试点暂行办法
青海省人民政府
青海省建立现代企业制度试点暂行办法
青海省人民政府
为了认真贯彻落实党的十四届三中全会《决定》精神，加快转换国有企业经营机制，积极探索建立现代企业制度的途径，省政府决定选择若干国有企业实行公司制，进行现代企业制度试点。为搞好试点工作，特制定本办法。
一、试点的目标和原则
第一条 现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，标志着企业改革从放权让利的政策调整，转向企业制度的创新。这对于搞好国有企业，使其在经济发展中发挥主
导作用和骨干作用，具有重要意义。
国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。选择若干国有企业进行公司制改组，开展现代企业制度试点，使一部分企业率先成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并通过试点总结积累经验，为在我省推行现代企业制度创造条件。
第二条 通过试点，要努力实现以下目标：
（一）积极探索公有制与市场经济结合的有效形式，以建立企业适应市场的内在机制为着眼点，进行企业制度创新，促进企业提高效益，增强活力和竞争力。
（二）理顺产权关系，确立企业法人财产权，使企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体，能够作为市场主体在市场竞争中做到自负盈亏。
（三）实现政企分开，企业自主经营。要使企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位，切断行政隶属关系，使企业以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需求自主开展经营活动。
（四）完善组织管理制度，形成企业权力机构、监督机构、决策和执行机构之间权责明确，团结合作，相互制衡的机制，向企业组织管理制度的科学化、规范化迈进。
第三条 试点应坚持的原则：
（一）发挥国有经济的主导作用，确保国有资产（资本）及其权益不受侵害。坚持股权平等、同股同利的原则，保障出资者的权益。
（二）坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离的原则，切实落实企业经营自主权。
（三）建立现代企业制度，重在转换经营机制和公司的组织制度建设，认真贯彻执行《公司法》，进行规范化的公司制改造，严禁借机搞“翻牌”公司。
（四）围绕企业制度改革和创新，积极推进政府职能转变和其他相关配套改革，为建立现代企业制度创造必要的外部条件和环境。
（五）国有企业改组为公司制企业是一项艰巨复杂的任务，必须坚持分类指导，逐步推进。各有关部门要互相配合，通力合作，共同搞好试点。
第四条 试点企业应具备的基本条件：
（一）符合国家产业政策和我省行业发展方向的大中型或骨干企业。
（二）近年经营业绩较好，产品具有竞争能力，在新产品开发和技术改造方面具有一定实力和发展潜力。
（三）领导班子团结并相对稳定，改革意识较强，企业内部改革和管理基础较好，员工整体素质较高。
虽有亏损，但领导班子团结、改革意识强，产品结构合理、具有发展潜力的国有企业，也可参加试点。
二、试点的主要内容
第五条 确立企业法人财产权，完善企业法人制度。按照国家有关规定，在清产核资、界定产权、清理债权债务、重新评估资产的基础上，核定企业法人财产占有量，进行国有产权登记，核定资本金。
各出资者按照持股比例依法享有股东权利，包括资产受益、重大决策和选择管理者权利，以出资额为限对企业承担有限责任。出资者不直接参与企业的具体经营活动，不能直接支配法人财产，不能抽资撤股，可以依法转让。
企业拥有法人财产权即占有、使用、处置、收益权，独立享有民事权利，承担民事责任，以其全部法人财产对公司的债务承担有限责任，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。企业作为独立的法人实体和市场竞争主体，与政府机构不再有行政隶属关系，不再套
用行政级别。按照市场原则，逐步建立正常、规范的企业类别划分和晋级制度。
第六条 建立和明确国有产权运营主体。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、国有产权管理职能和经营职能分开的原则，加强国有资产的行政管理，探索国有产权运营的有效途径。创造条件组建国有产权经营公司、投资公司和国有产权控股公司，经政府授权，成
为国有产权的运营主体。具备条件的大型国有企业和企业集团，经政府授权，可对国有资产委托经营。根据我省实际，在尚未健全国有产权运营机构之前，可暂由有关专业经济部门代行国有产权运营主体的职责。国有资产管理部门对国有产权运营主体实施监督和管理。
国有产权运营主体的基本职责是：从价值形态上运营国有产权，使其保值增值；依法行使出资者权益，享有投资收益（专业经济部门暂代行产权主体职责时的收益，全额交国有资产管理部门）；决定国有产权的变动和重组，委派产权代表通过法定程序进入企业权力机构。国有产权运
营主体，对所持股企业不行使任何政府行政管理职能。
第七条 确立企业的公司组织形式。试点企业必须按照《公司法》的要求，进行规范化的公司制改组。生产某些特殊产品的企业或者属于特定行业的企业，应改组为国有独资公司；大部分企业应改组为有限责任公司；具备条件的可改组为股份有限公司；企业集团应以产权联结为主要纽
带，按母子公司体制进行组建或改组。
国有企业改组为多个股东持股的有限责任公司，是实行公司制改组的重点。实现的途径包括债权转为股权，引进外资入股，企业之间投资入股参股，吸引部分事业单位及某些基金投资入股等。有条件的企业可试行规范化的内部职工持股。
公司必须依法制定章程。章程对公司、股东、董事、监事、经理具有约束力。
第八条 建立科学、规范的公司治理结构。根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡和精干效能的原则，形成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，保证权责明确，各司其职，有效行使决策、监督和执行权。
股东会是公司的权力机构（国家独资有限责任公司不设股东会），由各出资者选派代表参加股东会并依法行使权利。
董事会是公司的经营决策机构，董事人选经股东推荐，由股东会选举产生。进入董事会的职工代表，应经职工民主选举产生。董事必须诚信勤勉，熟悉业务，有相应的工作经验和决策能力，并对全体股东负责。董事长、副董事长按照公司的不同类型，依照《公司法》的规定产生。董
事长为公司法定代表人。
经理（或总经理，以下简称经理）由董事会聘任或解聘，不能由政府行政机构或股东会直接任免。董事会可以决定由董事会成员兼任经理，董事长一般不兼任经理（国有独资公司例外）。经理对董事会负责，依照公司章程和董事会授权，统一负责公司的日常生产经营和管理。
监事会是公司的监督机构，对股东会负责。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。董事、经理和财务负责人不得兼任监事。对国有独资公司的国有资产，由政府授权部门或机构依照有关法律和行政法规的规定实行监督管理。
国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理（国家独资公司的董事长可例外）。
第九条 建立新的企业劳动人事工资制度。取消企业管理人员的国家干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限，建立企业与职工双向选择的用人制度。经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同。通过劳动合同的法律形式，确定劳动关系
，保障劳动关系双方的合法效益。企业和员工均可以依法解除合同。企业经营活动发生重大变化或出现严重困难时，可以裁员，但要按合同规定承担相应责任。
政府对企业工资总量实行间接调控，制定最低工资标准，对企业工资水平的确定情况进行监督、检查。在坚持职工工资总额增长幅度低于企业经济效益增长幅度、职工平均实际收入增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度的前提下，由企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，
实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定；经理等高级管理人员实行年薪制，并与经营业绩挂钩进行奖惩，具体标准由董事会决定；董事、监事的报酬由股东会决定；兼职董事和监事实行津贴制度。
第十条 健全企业财务会计制度。试点企业全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关的各项规定。属于控股公司或企业集团的集团公司，应确定母公司对子公司的出资额和持股比例，按规定编制合并财务报表。
按照《公司法》、《会计法》和公司章程，科学设置财务会计机构，建立健全公司内部财务会计制度。公司董事会根据经理提名聘用的财务负责人，非经董事会决议，经理无权解聘。
公司财务实行内部监督和外部监督相结合，公司财务报告经注册会计师查帐验证后由股东会审议批准。公司可根据需要在董事会下设财务、审计委员会。上市公司要严格执行公开披露财务信息制度。
第十一条 发挥党组织的政治核心作用。公司党组织要按照党章规定，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织要紧密围绕企业的生产经营活动，加强思想政治工作和精神文明建设；充分发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，特别是发挥好董事会、监事会
、经理层中党员的作用；加强对工会、共青团的政治领导，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。
公司党组织负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理交叉任职。
公司党组织对董事会拟聘任的公司经理和经理提名的副经理及管理部门负责人的人选参与考察，提出建议，分别由董事会或经理聘任。
公司党组织的工作机构和专职党务工作人员的数量，本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则，由企业自主决定。
第十二条 改善工会工作和职工民主管理。公司坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国家有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会实行民主管理；职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权要相互衔接。
其他有限责任公司和股份有限公司，由工会代表职工实行民主管理。
工会代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，进行平等协商，签订集体合同，建立协调和稳定企业劳动关系的有效机制。
公司研究决定生产经营重大问题、制订重要规章制度时，应听取工会和职工的意见和建议。研究决定涉及职工切身利益问题时，应事先听取工会和职工的意见，并邀请工会和职工代表列席会议。
第十三条 积极探索政府用经济手段管理企业的途径。政府运用经济策、法律法规等间接手段管理企业，依法把企业经营自主权切实还给企业；把生产要素分配即资源配置的职能转移给市场；把经济活动中的社会性服务和监督的职能转交给中介组织；政府依然保留的少量的必要的审批
职能也要公开化、规范化、制度化。
三、试点的配套措施
第十四条 调整企业资产负债结构，建立资本金制度。
（一）在企业进行公司制改造时，对企业以前资产和财务遗留问题，要进行清查和处理，原则上不再转到新改造的公司，企业的虚盈、亏损和固定资产、流动资产、专项资产损失，经资产评估机构、会计或审计事务所审核、并报财政和国有资产管理部门予以确认后，分别冲销企业公
积金、资本金。对1991年以前由于不可抗拒的客观原因造成企业贷款损失，企业确难以归还，已实际成为呆帐的，可按国办发〔1993〕29号文件规定的程序，经申请按银行贷款呆帐冲销处理。
（二）地方基本建设基金贷款、“拨改贷”、地方财政借款等所形成的企业债务，改为国家投资，转增企业国有资本金。
（三）企业无资本金或资本金未达到《公司法》规定限额的，应按不低于法定注册资本金的原则由批准设立该企业的政府部门确认的出资者注入法定资本金。
（四）企业间的债务，经协商同意后，可将债权转为股权。
（五）列入省财政贴息的技改项目，按原定数额继续执行。
第十五条 加快建立社会保险制度。试点企业必须参加职工养老、医疗、生育、失业和工伤保险，并由社会保险机构统一经办和向职工直接支付。
公司改制前离退休职工养老保险费用的50％，在国有股分红收入中支付，其余由企业自行负担。公司改制后的离退休职工，其养老保险金按规定的统一费率，由改制后的公司和职工个人共同承担，实行社会统筹和个人帐户相结合。
进一步加快医疗保险制度改革步伐，其医疗保险金由单位和个人共同负担，实行大病社会统筹与小病个人帐户相结合的制度。
失业保险费由企业按职工实发工资总额的一定比例统一筹交。企业解除劳动合同的职工，由社会保险机构提供失业救济，并由人才交流中心、职业介绍所等中介服务机构提供再就业培训和职业介绍。
第十六条 试点企业在实行政企分开的同时，要妥善解决好企业办社会的问题，减轻企业负担，为国有企业创造平等竞争的条件。企业自办的学校、派出所、医院、招待所等后勤服务性单位和承担的社区服务职能，一般应从企业中分离出去，区别情况，分别处理。
（一）属于社区服务和政府职能的单位，由政府或社区服务机构承接，其使用的国有产权，移交给地方政府，并办理财产移交手续。
（二）属于经营性的后勤服务单位，可改为自主经营、自负盈亏独立的企业法人，也可改成改制后公司的托管子公司或全资子公司。
（三）对于事业性质的单位，有条件的可改为盈利性的事业法人，并可通过改制后企业资助、社会赞助和服务收费等方式弥补开支，并逐步向自收自支过渡。
（四）辅助生产部门，可改为改制后公司的全资子公司，也可以实行独立核算和经营化管理，并创造条件，面向社会扩大服务范围，增加收入。
（五）企业要积极推进职工住房制度改革，实行新的住房制度，解决职工住房问题。
第十七条 培育产权交易市场。要积极创造条件，进一步完善产权交易市场，开展多种形式、多层次的产权交易。企业可通过产权市场，兼并或租凭其他企业，向其它企业投资或参股，推动国有资产存量的合理流动和重组。
产权转让要坚持以下原则：一是依法有偿转让；二是转让资产应经过评估；三是以评估值为基础，通过市场竞价或双方协商确定转让价格；四是国有资产转让收入必须用于再投入。
第十八条 资产评估应严格按照国家的有关规定进行。国有企业股份制改组时，国有股比例过高的，经国有资产管理部门批准，可采取部分存量资产转让的方式改组，收回的资金归国家所有，交国有资产运营主体，用于再投入，实现国有资产的保值增值，也可根据公司具体情况，由公
司在三年内有偿使用；也可将资产评估增值的一定比例，不作为入股，实行有偿使用；按照企业的折旧比例交纳资产占用费，以后公司增资扩股时，逐步进入国有股本。
第十九条 企业改制时，对其使用的国有土地既要体现有偿使用的原则，又要兼顾企业的实际承受能力。股份公司可在以下形式中任选一种：
（一）国家以土地使用权直接作价入股。
（二）企业以出让方式取得的土地使用权作价入股。
（三）土地使用权实行租赁使用。
（四）企业将出让方式取得的土地使用权出租给改制后的公司。
（五）改制后的公司向国家申请办理土地使用权出让手续。
（六）采取上述五种方式确有困难的，可维持现行的国有土地使用方式，今后按全省土地使用制度改革统一的要求进行调整。
第二十条 发展和规范各类中介组织。积极组建和发展行业协会、商会等组织，使其发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。
积极发展直接为企业服务的信息咨询机构，会计师、审计师和律师事务所，公正和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，资信和资产评估机构等中介组织。明确各类中介组织的权利、责任和义务，规范其行为，通过资格认定和年检制度，加强监督管理，使其树立职业道德，建立自律
机制，承担相应的法律和经济责任。
第二十一条 试点企业执行统一的所得税率，在一定时期内由同级财政按以下比率返还企业：
（一）省外、境外投资入股资金占总股本25％以上的公司和上市公司，每年按应纳税所得额的20％返还公司。
（二）其他类型的股有限公司和有限责任公司，自设立之日起，五年内每年按应纳税所得额的15％返还公司；五年期满后，不再返还。
（三）实行“投入产出”总承包的试点企业，可延续执行到1995年底，此后分别按上述二款对应执行，其年限应减去延续执行“投入产出”总承包的年限。
国有企业改制后，国家股本的分红交由国有资产运营主体，建立基金，用于再投入。为增强公司自我以展能力，国家股本的分红在三年内以无息借款方式，40％留给企业使用。
第二十二条 企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律和政府另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、达标、升级、监定、考试、考核。
第二十三条 其他配套措施：
（一）对试点企业原则上实行指导性计划和国家订货制度。
（二）减少对企业扩大再生产各项环节和审批内容，按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，改革和简化企业合资、基建、技改等审批程序，实行公开化、规范化管理。
（三）企业集团经批准可试办财务公司；具备条件的试点企业经批准可通过国内外证券市场进行直接融资，筹措发展资金。
（四）具备条件的试点企业经审批可享有自营进出口权和享有对外经营权，从事海外投资、融资业务。
四、试点的组织领导
第二十四条 建立现代企业制度试点工作在省政府的直接领导下进行。省股份制试点领导小组同时作为省建立现代企业制度试点的领导小组，负责指导、协调现代企业制度试点工作，主要职责是：研究试点工作的重大政策；审定试点企业名单；审核试点配套文件；审定试点企业改制方
案；协调解决试点工作中的重大问题。
第二十五条 由省体改委、省经贸委会同有关部门负责试点工作，抓好试点的具体组织实施。具体职责是：起草试点有关文件；提出试点企业的备选名单；组织骨干培训工作；指导并初审试点企业的改制方案；在调查研究的基础上，对一些重大问题和重大政策提出建议和意见；负责对
试点企业的督促、检查和总结工作。
五、附 则
第二十六条 本办法适用于经省试点领导小组批准建立现代企业制度的试点企业。
第二十七条 本办法发布前本省颁布的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十八条 根据试点工作需要，由省体改委、经贸委会同有关部门制定本《试点办法》的配套文件。
第二十九条 本办法由青海省经济体制改革委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
青海省建立现代企业制度第一批试点企业名单
西宁钢厂
青海钾肥厂
青海第一机床厂
青海工程机械集团
山川机床铸造厂
青海省纺织品总公司
青海省百货公司
青海省第二建筑工程公司
青海水泥厂
青海省医药公司和青海中药制药厂（合并改造）
青海棉纺织总厂
西宁商业大厦
青海盐业公司
湟中洒厂
1994年1月31日
