辽宁省住房公积金管理规定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第81号
住房公积金管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进住房制度改革，加快城镇住房建设，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称住房公积金，是指在我省工作并且具有城镇常住户口的在职职工及所在单位，按照本规定缴存的长期住房储金。
职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，归职工个人所有。
第三条 本规定适用于我省行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用及其管理活动。
第四条 住房公积金按照统一管理、专户存储、专项使用、安全运作、社会监督的原则管理。
住房公积金用于满足职工住房的基本需求和职工住房建设资金的融通。 任何单位和个人不得将住房公积金挪作他用。
第五条 省、市、县（含县级市，下同）人民政府住房制度改革领导小组是本级人民政府住房公积金管理的决策机构，其下设的住房资金管理机构具体负责住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作。
第六条 职工有缴存住房公积金的义务，单位有为职工缴存住房公积金的义务。
职工有要求所在单位为其缴存住房公积金的权力。
职工和职工所在单位有权核实住房公积金的缴存、使用情况。职工和职工所在单位认为其合法权益受到侵犯，可以依法申诉或者向人民法院起诉。
第二章 住房公积金的缴存
第七条 我省境内国家机关、企事业单位、社会团体的固定职工、劳动合同制职工以及外商投资企业中的中方职工及其所在单位，必须按照本规定缴存住房公积金。
住房公积金的缴存额为劳动、人事等部门核准的职工本人上一年度的月平均工资乘以职工、单位的住房公积金缴存比例之和。
在住房公积金的结算年度内，住房公积金的缴存额不变。
住房公积金的缴存比例，由省人民政府根据全省经济发展和全省职工平均收入情况确定。
第八条 职工所在单位应当向住房资金管理机构办理住房公积金缴存登记手续。住房资金管理机构应当在受托银行开立住房公积金职工个人帐户。
新设立的单位应当自批准设立之日起30日内，办理住房公积金缴存登记手续。
单位新录用职工，应当自录用之日起30日内，办理住房公积金缴存或者转移手续。
单位与职工终止劳动合同，除本规定第十五条（三）项所列情形外，由住房资金管理机构审核，受托银行按照审核意见办理该职工住房公积金帐户封存手续；该职工重新就业后，由受托银行按照住房资金管理机构审核意见，办理帐户启封转移手续。
第九条 单位合并、分立、解散或者被依法宣告破产，原单位或者清算机构必须自批准之日起30日内，向住房资金管理机构办理住房公积金的变更或者注销登记手续，凭变更或者注销登记手续，到受托银行办理住房公积金帐户转移或者封存手续。
第十条 单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列支：
（一）行政机关、财政全额拨款的事业单位列入财政预算；
（二）财政差额拨款的事业单位按照差额比例分别列入财政预算和单位管理费；
（三）企业和自收自支的事业单位从提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在管理费用中列支。
第十一条 职工个人应当缴存的住房公积金，由所在单位在其每月工资收入中代为扣除。
职工所在单位必须从发放工资之日起5日内，将为职工缴存的住房公积金和代扣的职工个人应当缴存的住房公积金存入受托银行。逾期未缴存的，由所在地住房资金管理机构责令补缴，并可按日加收欠缴额3‰的滞纳金。
第十二条 职工按照当地最低工资标准领取工资的，职工个人可以免缴住房公积金；职工所在单位应当按照规定比例为职工缴存住房公积金。
第十三条 企业被依法宣告破产，其欠缴的住房公积金本息，作为职工工资，列入破产财产的第一清偿顺序清偿。
第三章 住房公积金的提取和使用
第十四条 住房公积金的使用，应当优先保证职工提取住房公积金帐户中的存款余额。
职工提取住房公积金应当填写提取申请，经所在单位出具证明，住房 资金管理机构审核，由受托银行支付。
第十五条 职工有下列情形之一的，可以提取本人住房公积金帐户中的存款余额：
（一）购买、建造自住房屋或者翻建、大修具有所有权的自住房屋；
（二）离休、退休；
（三）完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系；
（四）户口迁出本市或者出国和到港、澳、台地区定居；
（五）职工死亡或者被宣告死亡；
（六）偿还住房公积金贷款本息；
（七）法律、法规规定的其他情形。
按照前款（二）、（三）、（四）、（五）项规定提取住房公积金帐户存款余额的，应当同时注销该帐户。
第十六条 职工购买、建造自住房屋或者翻建、大修具有所有权的自住房屋，在提取本人住房公积金帐户存款不足时，可以提取其配偶、同户成员或者非同户的直系血亲的住房公积金帐户中的存款余额，但需要征得被提取人的书面同意。
职工或者职工的继承人、受遗赠人不得采取欺骗手段提取住房公积金帐户中的存款余额。
第十七条 履行住房公积金缴存义务的职工，可以申请住房公积金贷款，用于购买、建造自住房屋或者翻建、大修具有所有权的自住房屋，但必须提供抵押和担保。
履行住房公积金缴存义务的单位，可以申请住房公积金贷款，用于为职工建造或者购买住房，但必须提供抵押和担保。
第十八条 职工或者职工所在单位的住房公积金贷款申请，由单位所在地住房资金管理机构会同受托银行审查，并经同级住房制度改革领导小组批准。
第十九条 住房资金管理机构在保证住房公积金正常支付、运营的前提下，可以通过购买国债或者法律、法规规定的其他途径保值、增值，但不得用于直接投资或者委托他人投资。
第四章 管理和监督
第二十条 市、县应当设立由人大代表、工会代表和财政、计划、建设、监察、银行等部门代表组成的住房公积金监事会，监督住房公积金的管理和使用。
第二十一条 住房公积金的缴存、借贷、结算、归还等金融业务，由各市、县人民政府指定的银行承办。
住房资金管理机构受市、县政府委托与承办银行签订住房公积金委托协议书。
第二十二条 住房公积金的存款、贷款利率，执行国务院关于住房公积金的存款、贷款利率，并随中国人民银行的利率调整进行相应调整。
第二十三条 住房资金管理机构的管理费用，经同级财政部门核定，住房制度改革领导小组审核，报人民政府批准后，从沉淀在银行的资金所获利息中支出。
第二十四条 住房公积金的归集、使用和管理，应当接受财政部门和审计部门的依法监督。
住房资金管理机构应当每年编制住房公积金预决算，并定期向住房制度改革领导小组报送住房公积金归集、使用及管理等情况的业务统计报表，向同级财政部门报送财务会计报表。
住房资金管理机构应当于每年9月份向社会公布上一结算年度的住房公积金归集和使用情况。
第二十五条 住房资金管理机构有权对单位缴存、使用住房公积金的情况进行检查。被检查单位应当按照住房资金管理机构的要求，提供有关资料和情况。任何单位和个人不得拒绝检查。
第二十六条 受托银行应当定期向住房资金管理机构书面报告住房公积金的缴存、计息、贷款等情况。
受托银行应当在每年6月30日结算住房公积金帐户中的存款余额，向 职工和职工所在单位分别送交《职工住房公积金缴交清单》和《单位对帐单》。
第二十七条 职工及其所在单位向受托银行查询住房公积金情况，受托银行应当无偿受理。
职工及其所在单位发现住房公积金帐户中的存款余额与实际情况不符，可以要求受托银行或者住房资金管理机构复核。受托银行和住房资金管理机构应当无偿受理，并自受理之日起3日内给予书面答复。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由受同级人民政府委托的住房资金管理机构予以处罚：
（一）未办理住房公积金缴存登记或者变更、注销登记的，责令限期补办；逾期未补办的，处以500元至1000元罚款；
（二）采取欺骗手段提取住房公积金的，追回其全部非法所得，处以提取金额10％至20％的罚款，但最高不得超过1000元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对截留、侵占或者挪用住房公积金的，除全部追回本金及非法所得外，对负责人和直接责任人由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 住房资金管理机构、受托银行违反住房公积金委托协议书的约定或者有其他过错的，应当依法承担责任。
第三十一条 住房资金管理机构及其工作人员违反本规定的，由住房制度改革领导小组责令改正；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 实施行政处罚的程序和罚没款的处理，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第六章 附 则
第三十三条 住房公积金本息免征个人所得税。
第三十四条 本规定所称住房公积金结算年度，自每年7月1日起至下一年6月30日止。
第三十五条 城镇个体工商户帮工的住房公积金管理办法，参照本规定执行。
第三十六条 本规定自1998年1月1日起施行。
[案情]
2007年4月27日，原告周某与某房地产开发公司项目部（该项目部系被告杨某、邓某、左某合伙组成）签订了借款协议，由杨某、左某签字确认。该协议约定，原告借给项目部75万元，借款期限从2007年4月27日起至2008年10月26日止，项目部将项目的三楼商业用房作为借款抵押物，如到期不能归还借款，原告有权按市价1000元/平方米收购抵押物，并由项目部支付违约金20万元。当日，三被告签发收据。2011年12月1日，原告向三被告发出催款通知书，被告左某、邓某分别在该催款通知书上签字确认并同意偿还借款。后原告诉至法院，认为被告左某、邓某在催款通知书上签字确认还款的行为即放弃了诉讼时效抗辩权，遂要求三被告连带偿还该笔借款，被告杨某辩称，原告的债务已过诉讼时效，其丧失了胜诉权。
[分歧]
本案争议的焦点在于被告左某、邓某放弃诉讼时效抗辩权的行为是否及于其他连带债务人。这涉及连带之债的涉他性问题。连带之债的涉他性，是指在连带之债中，其中任一连带债权人或连带债务人的行为效力及于其他连带债权人或连带债务人。
第一种意见认为具有涉他性，被告左某、邓某放弃诉讼时效抗辩权的行为及于被告杨某，被告杨某辩称原告的债务已过诉讼时效不予采纳。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十七条第二款规定，对于连带债务人中的一人发生诉讼时效中断效力的事由，应当认定对其他连带债务人也发生诉讼时效中断的效力。
第二种意见认为不应具有涉他性。理由在于，连带债务法律关系中，一事项之所以对其他连带债务人具有涉他性，其前提是各债务人所负的债务均为完全债务。尽管法律规定连带债务具有涉他性是基于保护债权的目的，但连带性只有在完全债权情形下对连带债务人有约束力。
[评析]
笔者赞同第二种意见。
首先，在诉讼时效届满之前，诉讼时效中断事由具有涉他性并不会损害到其他债务人的诉讼时效抗辩权，但是在诉讼时效届满之后，债权已成为不完全债务，不具有法律强制保护力。
其次，诉讼时效抗辩权是一种实体权利，对该权利的放弃意味着债务人会对已过诉讼时效的债务重新承担连带偿还责任，故行为人对该权利的放弃，不能由其他连带债务人代为行使，而应由行为人本人以明示或者约定的其他方式予以放弃。因此，对于已经超过诉讼时效的连带之债，除所有连带债务人同意或者法律有特殊规定外，一连带债务人放弃诉讼时效抗辩权的行为不应具有涉他性。
本案中，被告杨某不因为其他连带债务人放弃诉讼时效抗辩权而丧失自己的诉讼时效抗辩权。
（作者单位：重庆市涪陵区人民法院）
