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农业部 公安部 国家发展和改革委员会 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 中华全国供销合作总社


关于做好2005年农资打假工作的意见
　　农市发[2005]3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（局、委）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：

　　2004年，在党中央、国务院的正确领导下，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的统一部署，各地、各部门密切配合、扎实工作，农资打假工作取得了新的进展。总体看，农资质量水平有所提高，市场秩序逐步好转，但非法制售假劣农资问题尚未得到彻底解决，假劣农资坑农害农事件时有发生。为认真贯彻党的十六大，十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》要求，现就2005年农资打假工作提出如下意见。

　　一、提高认识，增强农资打假工作的责任感

　　农资是农业生产的基本要素。农资质量优劣直接关系到农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，也关系到农业综合生产能力的提高。大力整顿和规范农资市场秩序，既是政府部门切实履行市场监管职能的内在要求，也是促进农资产业健康发展，完善社会主义市场经济体制的基本前提和重要内容。深入开展农资打假工作，既是农业和农村经济工作进入新阶段后提高农业综合生产能力的现实需要，也是切实保护农民权益，维护农村社会稳定，体现执政为民的具体行动。各地、各部门要站在全局的高度，准确把握当前农资市场形势，进一步增强责任感和紧迫感，结合当地实际，研究制定有针对性的措施，把农资打假作为一项重点工作列入日常议事日程抓紧抓好。

　　二、理清思路，进一步明确农资打假的目标

　　2005年全国农资打假工作的总体思路和目标是，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持“着力治本、标本兼治，打防结合、综合治理”原则，严把生产、流通和使用三个关口，大力促进放心农资供应，严厉打击制售假劣农资行为。坚持突出重点和整体推进相结合，集中整治和制度建设相结合，按照属地管理原则，进一步强化地方责任，完善工作机制，增加农资打假投入，加大执法力度，做到统一部署，分工合作，上下联动，打假扶优。通过各地、各部门的共同努力，使农资市场秩序得到明显好转，非法制售假劣农资的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，因农资质量问题引发的农业生产事故大幅度下降。同时，积极引导建立新型农资产销机制，逐步扩大放心农资产品覆盖率，不断增强农资生产经营单位守法诚信意识，切实提高农民维权意识和能力。

　　三、加强监管，严厉打击制售假劣农资行为

　　（一）切实突出监管工作重点。在切实抓好七大类农资市场整顿的同时，以种子、农药、肥料、饲料、兽药为重点品种，集中力量组织开展专项整治。要将监管的重点和工作重心下移，加大县、乡农资批发市场、专业市场，以及乡、村农资集散地和经营单位（门店、摊点）的整顿力度，严厉打击非法制售假劣农资的违法违规行为。同时，要继续深入推进毒鼠强专项整治工作，逐步纳入日常监管。通过置换等方法开展清查收缴，千方百计地将仍流散在民间的毒鼠强等剧毒鼠药收缴上来；做好产销对接，抓好杀鼠剂供应工作，畅通杀鼠剂市场流通渠道；加强统一灭鼠工作，推广先进的灭鼠方法，巩固专项整治成果，切实防止反弹。

　　（二）大力整顿农资生产企业。要加强对生产企业的监管，强化企业法人作为农资质量第一责任人的责任，督促企业严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，坚决杜绝不合格农资流入市场。加大执法打假力度，严肃查处无营业执照、无生产许可证、无生产批准证书、无国家强制性认证证书、无产品登记证、无产品批准文号的生产经营行为；严厉查处农资生产企业质量违法行为，坚决取缔生产假冒伪劣和有严重产品质量问题的农资企业。

　　（三）狠抓市场流通薄弱环节。根据目前农资市场存在的突出问题，结合重要农时季节，组织开展拉网式检查。一要重点检查产品标签，严肃查处无产品登记证号、批准文号、品种审定、生产许可证号、经营许可证号、国家强制性认证标志，或虚假标注、随意扩大防治作物和对象范围、随意更改农药毒性标志，以及假冒仿冒产品商标等违法行为。二是要重点检查市场主体证照是否齐全，严肃查处无证经营、借证经营、超范围经营和不具备资格条件而经营等违法行为，坚决取缔无证生产企业，依法清理不符合条件的生产经营单位。三是重点检查产品广告，严肃查处利用各种广告或媒体对农资产品质量、服务、功效、适用范围进行虚假宣传等违法行为。四是重点检查产品质量。要扩大抽检范围，提高抽检密度，广泛组织开展农资质量抽检，并及时公布检测结果，集中清缴假劣农资和国家明令禁用农资，依法对违法经营单位严肃处理。

　　在市场整顿中，要在农资批发市场、专业市场和集散地推行市场开办者质量责任制，积极推动农资经销企业落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，督促经销单位做好售后服务，逐步规范农资生产经营行为。

　　（四）严肃查处一批大案要案。要对近年来假劣农资案件线索进行认真梳理，确定一批重点案件，组织力量集中查处。同时，继续组织开展明察暗访，狠抓重点地区和重点企业，对集中制假售假的地区加大整治和督办案件的力度，做好跟踪工作，坚决按照“五不放过”原则一查到底，严肃查处一批大案要案，严惩违法犯罪分子。加大典型案件的曝光与宣传力度，震慑违法犯罪分子，教育广大群众。要严肃责任追究，确保打击力度，对在查办制售假冒伪劣农资产品案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要予以严肃查处。构成犯罪的，要坚决依法追究责任人的刑事责任。

　　（五）加快推进农资信用建设。要根据监督检查结果和市场主体资格审查、消费者投诉、公众评价等相关信息，建立监管对象诚信档案，实施信用等级分类监管。对信誉好的企业要在证照年审、登记续展等方面给予扶持和鼓励，对失信企业要予以警示或限期整改，对违法次数多性质严重的企业要列入“黑名单”向社会公布并重点监控。要积极引导农资行业推行质量公开承诺制，切实加强行业自律。

　　四、扶优扶强，大力促进放心农资供应

　　（一）积极扶持一批优势企业。要认真落实国家对农资生产企业在税收、运输等方面的优惠措施，保证农资生产企业生产所需的能源和原材料供应，支持优势企业发展农资生产。充分利用国家扶持农业发展的各项政策，通过政府统一采购、招标投标等有效手段，鼓励生产企业与农村各类合作经济组织对接，扶持优势企业不断发展壮大。

　　（二）加快完善农资营销网络。要在农资连锁经营企业中建立联系点，发挥联系点的示范作用，指导连锁经营企业健康发展，及时总结典型经验，因地制宜进行推广。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、代理专卖、农资超市等现代流通组织方式和经营方式，不断完善农资营销网络。要鼓励经济实力强、管理水平高、诚信守法的农资经营企业依法到乡、村设立经营网点，扩大放心农资的覆盖面，提高放心农资的市场占有率。要结合当地实际，举办农资产品展销会、交易会等活动，加大农资产销衔接力度。

　　（三）及时推介一批放心产品。要采取得力措施，在春耕备耕期间及其他重要农时季节，及时发布农资质量和供求信息，充分发挥农业技术推广部门和农资行业协会的作用，积极向农民群众推介新品种、新技术，引导农民群众选购放心农资产品。要发挥农村各类合作经济组织的纽带作用，带动和帮助农民购买放心农资。同时，要加强对农民的技术培训和售后服务，开展技物结合活动，指导农民正确、科学选购和使用农资，防止因使用不当造成农业生产事故。

　　五、加强领导，完善各项保障措施

　　（一）落实责任，切实加强农资打假工作的组织领导。各地、各部门要形成主要负责同志亲自抓，分管领导同志具体抓的工作机制，切实加强农资打假工作的组织领导。要严格实行分级负责，层层建立责任制和责任追究制度。要加强监督检查，积极开展农资打假考核评价工作。对工作不力，或发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的地区，要及时报请有关部门追究相关责任人员的责任。全国农资打假专项斗争部际协调小组将适时组成联合督查组对农资打假工作情况进行督查和指导。

　　（二）明确分工，加强部门间的协调与配合。各有关部门要在当地政府的统一领导下，加大农资打假和监管工作力度。农业部门要充分发挥牵头与协调作用，各部门依据职责主动开展监管和打假工作。要加强相互之间的信息交流与沟通，特别是县级各部门之间要及时通报信息，建立信息共享机制，切实形成齐抓共管的整体效能。行政执法机关要与司法机关经常性召开联席会议，通报大案要案，开展联合调查研究，及时解决农资打假工作中遇到的法律适用等问题。

　　（三）广泛宣传，努力营造农资打假工作氛围。要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，通过电视、广播、网络、报刊等多种媒体，利用印发明白纸、宣传单、悬挂横幅标语等各种群众喜闻乐见的形式，大力推介优质放心农资，树立农资品牌消费意识；介绍农资识假辨假和使用常识，广泛宣传农资法律法规，切实提高农民维权意识和能力；组织曝光一批典型假劣农资案件，震慑违法犯罪分子，形成全社会关心和支持农资打假的工作氛围。

　　（四）增加投入，完善基层执法体系建设。要积极争取财政投入，稳定执法队伍，加强基层执法队伍建设，提高执法队伍素质和能力，改善执法装备，规范执法行为。稳步推进县级农业综合执法试点，相对集中农业行政处罚权，提高农业行政执法能力。要主动研究建立部门间的联合执法协作工作机制，切实避免多头执法、重复执法等问题。加大行政执法与刑事执法相衔接力度，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关依法查处。

　　（五）完善制度，逐步建立农资打假长效机制。一要建立健全案件上报和重大案件督办制度。对重大的假劣农资案件，要及时逐级上报，不得瞒报、漏报。二要完善投诉举报制度。加强各级投诉举报受理机构建设，畅通投诉举报渠道，落实投诉举报奖励，鼓励社会各界积极参与农资打假工作。三要完善质量预警制度。对重点地区、重点市场、重点产品、重点生产企业和经营单位，进行动态质量抽检，增强质量预警和防范能力。

　　农　　　业　　　部　　　　　　　国家发展和改革委员会

　　公　　　安　　　部　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　国家质量监督检验检疫总局　　　　中华全国供销合作总社

　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年二月二十五日



江西省宜春市人民政府办公室


宜春市人民政府办公室关于印发宜春市政府投资工程设计变更和概算调整管理办法的通知

宜府办发〔2010〕87号


各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
经市政府第40次常务会议研究同意，现将《宜春市政府投资工程设计变更和概算调整管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二O一O年九月二日

宜春市政府投资工程设计变更和
概算调整管理办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强政府投资项目的建设管理，规范工程建设中的设计变更行为和概算管理，完善工程设计变更和概算调整的审批程序，使政府资金合法、合理、高效、安全运行，根据《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于由宜春市发展和改革委员会批准，或由宜春市发展和改革委员会会同有关部门审批初步设计及概算的政府投资项目。
第三条　政府投资项目建设应严格按概算、预算控制，原则上不允许发生变更。确需变更的应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，按照本办法办理相应报批手续。任何单位和个人不得以任何方式将工程变更事项化整为零，规避监管。
第四条 凡涉及初步设计批准的主要内容如设计规模、产品方案、主要工艺技术及设备选型、建设标准、总平面布置、占地面积、建筑面积、总概算等变更修改的，须经原初步设计审批部门批准。概算调整幅度超过原批复概算10%及以上的，原则上经宜春市财政局、审计局审核后，参照审核、审计结果进行调整。修改工作原则上由原设计单位负责进行，建设单位、施工单位及个人无权修改设计。

第二章 设计变更和概算调整
第五条 政府投资项目在建设实施过程中出现下列情形之一，建设单位可以申请设计变更和概算调整：
（一）因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的；
（二）因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化，造成投资增加或需要调整建设方案的；
（三）因国家和省重大政策变化或者材料价格波动超过省级行政主管部门规定的风险包干幅度，对项目造价影响较大的；
（四）因项目建设实施过程中出现特殊情况，原设计方案经批准已作重大修改的。
第六条 政府投资项目应当严格按照批准的初步设计文件进行施工图设计和建设，任何部门和单位不得擅自变动。确有必要调整和变更的，在符合国家有关技术标准的基础上，应遵循以下原则：
（一）有利于保证工程安全或提高工程质量；
（二）有利于满足使用功能、控制工程规模、节约工程投资；
（三）有利于国土资源的综合利用和保护生态环境；
（四） 有利于提高节能效率，促进新材料、新工艺的使用等。
第七条 设计变更按照其性质及费用影响程度，分为重大设计变更和一般设计变更。
（一）有下列情形之一的为重大设计变更:
1、工程任务和规模、工程等级及建筑物级别、设计标准，工程布置及建筑物结构、用途，主要工艺技术、产品方案、主要材料及设备选型等方面发生变化的；
2、工程变更后投资总额大于（小于）原初步设计批准工程概算10%（含）的；
3、工程变更后变更增减绝对额累计大于（小于）合同价30%（含）的；
4、宜春市发展和改革委员会认定的其他重大变更情况。
（二）其余变更为一般设计变更。
第八条 设计变更必须按程序履行审批手续。设计变更文件实行逐级上报和分级审批制。重大设计变更实行报告审批制，发生重大设计变更时应先向原初步设计审批部门报告，一个项目原则上只审批一次；若主要原因是扩大建设规模或提高建设标准的，应先调整工程可行性研究报告，报原项目可研审批部门审批，再进行设计变更和概算调整的审批。一般设计变更由项目法人（单位）组织设计、监理单位和有关专家进行审核后实施。
第九条 建设单位申请设计变更和概算调整的，应当对项目概算执行情况进行梳理，并提交以下材料：
（一）设计变更和概算调整申请书。包括建设工程基本情况、设计变更的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整对照总表、概算调整书及概算增减原因分析等；
（二）原初步设计文件和初步设计批复文件；
（三）初步设计变更文件；
（四）项目建设实施过程中出现变更情形的有关证明材料；
（五）建设单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责的函；
（六）审批部门要求提交的其他相关材料。
　　第十条 对于申请设计变更和概算的项目，原初步设计审批部门将按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗力因素和人为因素对变更内容和原因进行审查。对于确需调整概算的项目，经组织专家对变更方案进行评审，对概算进行核定后予以批准。
第十一条 调整概算的批复文件可以对项目总概算进行调整，也可以只对项目概算变更部分进行调整。因设计变更等原因发生的工程量变化，需对项目概算变更部分进行调整的，按合同约定的计价方式编制变更部分工程概算，合同未约定的，按施工期价格编制变更部分工程概算；对因价格异常波动而发生的价差调整，只计取差价和税金，不计取其他费用。
第十二条 设计变更和概算调整由项目业主提出，代建项目可由代建单位提出，代建单位应当根据有关规定，履行其在设计变更过程中的相应职责。
第十三条 按照本办法经批准调整的概算费用总额，作为项目竣工决算的依据；概算调整未获批准的项目，仍以原批准概算作为竣工决算的依据。
第十四条　项目业主未经批准擅自进行重大设计变更，导致严重超概算的，变更所产生的费用不再纳入财政资金拨付范畴。

第三章 法律责任
第十五条 建设单位应当加强项目建设管理工作，严格按照批复的建设规模、内容和标准进行建设，在建设过程中擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变建设方案等引起工程超概算的，一律不予调整，并由监察部门依法追究建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 有关行政主管部门应当加强对勘察、设计、监理、咨询单位的质量管理，督促其严格执行国家有关规定和批复的设计文件。对由于代建单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位的过失，造成政府投资项目严重超概算的，由有关行政主管部门依照国家有关法律、法规作出行政处罚，并由其承担相应费用；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任。
第十七条 严禁利用工程变更提高设计标准、降低安全等级、延长工期、扩大规模。不得肢解工程变更规避审批，不得在工程变更中弄虚作假、降低质量标准或安全生产条件，不得谋取不正当利益或损害国家利益。对违反工程变更审批程序的项目业主给予年度通报批评，由此造成的概算突破、工程延误和工程质量事故，由主管部门或者监察部门追究相关单位和责任人的相应责任。对国家机关工作人员违反本规定，滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 有关行政管理部门工作人员在概算调整审查、审批过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由宜春市发展和改革委员会负责解释。
第二十条 本办法自发文之日起执行。