铜陵市技术标准项目奖励办法
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市技术标准项目奖励办法》的通知
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
经市政府同意，现将《铜陵市技术标准项目奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十六日
铜陵市技术标准项目奖励办法
第一章 总 则
第一条 为进一步提高企业、事业单位和其他社会组织对实施推进技术标准发展战略工作的积极性和主动性，促进我市产业结构调整和优化升级，依据《铜陵市人民政府办公室关于印发〈铜陵市推进技术标准发展战略实施方案（2011—2015年）〉的通知》（铜政办〔2011〕8号）要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于铜陵市人民政府对本市技术标准项目的评定奖励工作。
本办法所称技术标准项目，是指：
（一）承担国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的研制；
（二）获得AAAA级、AAA级、AA级标准化良好行为企业称号；
（三）通过服务标准化示范单位确认；
（四）通过国家、省级农业标准化示范区（基地）验收；
（五）采用国际标准或国外先进标准。
第三条 本办法所称国际标准，是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。
本办法所称国家标准，是指由国家标准化行政主管部门批准发布的标准。
本办法所称行业标准，是指由行业主管部门批准发布并经国家标准化行政主管部门备案的标准。
本办法所称安徽省地方标准，是指由安徽省标准化行政主管部门批准发布并经国家标准化行政主管部门备案的标准。
本办法所称标准化良好行为企业，是指按照《企业标准体系》系列国家标准要求，经标准化主管部门组织确认的，在生产、经营等各环节实施标准化管理，取得良好经济效益和社会效益的企业。
本办法所称服务标准化示范单位，是指通过对服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，达到服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化，从而获得优质服务的单位。
本办法所称国家（省）级农业标准化示范区（基地），是指由国家（省）标准化主管部门会同有关部门和地方共同组织实施的，以实施农业标准为主，具有一定规模，管理规范、标准化水平较高，对周边和其它相关产业生产起示范带动作用的标准化生产区域。
本办法所称采用国际标准或国外先进标准，是指将国际标准或国外先进标准的内容，经过分析研究，不同程度地转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准），并贯彻实施。
第四条 在铜陵市（县、区）注册（登记或依法设立）的企业、事业单位和其他社会组织，从事以上技术标准项目工作的，可以按照本办法申请技术标准项目奖励。
第五条 技术标准项目奖励资金从市财政局设立的相关专项经费中列支。
第二章 奖励对象及额度
第六条 申请奖励的标准项目应符合铜陵市重点产业发展方向，有利于促进铜陵市产业结构的调整优化和经济社会的全面、协调、可持续发展，有利于提升铜陵市产品在国内、国际市场的竞争力。
第七条 对承担国际标准起草的单位每项标准奖励20万元。
第八条 对承担国家标准起草的单位每项标准奖励15万元；对承担行业标准起草的单位每项标准奖励10万元；对承担安徽省地方标准起草的单位每项标准奖励3万元。
第九条 同一单位在同年度内参与多个国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的制修订并符合奖励条件的，可同时获得奖励，但奖励总额不超过45万元。
第十条 对通过标准化示范（良好行为）AAAA、AAA和AA级确认单位分别奖励8万元、6万元和5万元；对通过服务标准化示范单位确认的单位奖励5万元。
第十一条 对通过国家、省级农业标准化示范区（基地）验收的单位，分别给予15万元和10万元资金奖励。
第十二条 对采用国际标准或国外先进标准的单位每项产品标准奖励1万元。
第十三条 获奖单位可安排获奖资金的20%奖励给对技术标准项目有贡献的人员，以资鼓励。
第三章 技术标准项目奖励的申请、受理及审核
第十四条 标准项目立项后30日内，相关单位应书面告知市质量技术监督局。
第十五条 每年1月1日至1月31日，市质量技术监督局统一受理上一年度技术标准项目奖励申请。
第十六条 申请标准项目奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）标准项目立项证明的原件和复印件（国家标准化管理委员会或相关权威机构出具的主导或参与制定相关国际标准的有效证明材料；法定主管部门下达的国家标准、行业标准、地方标准任务书或国家标准、行业标准、地方标准的制修订计划通知文件）；
（五）标准项目完成证明原件和复印件（国际标准文本；国家标准化管理委员会正式发布的标准文本或法定主管部门批准发布的标准文本）；
（六）其他有关材料。
第十七条 申请标准化良好行为企业奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）标准化良好行为企业确认申请书及省级以上标准化主管部门颁发的AAAA或AAA或AA证书的原件和复印件。
第十八条 申请服务标准化示范单位奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）服务标准化示范单位确认书。
第十九条 申请国家、省级农业标准化示范区（基地）奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）国家、省级农业标准化示范区（基地）验收确认书。
第二十条 申请采用国际标准或国外先进标准奖励的单位应提交下列材料：
（一）《铜陵市技术标准项目奖励申请表》；
（二）营业执照（副本）或上级主管部门批准组织机构成立文件的复印件；
（三）组织机构代码证书（副本）复印件；
（四）采用国际标准或国外先进标准证书。
第二十一条 有下列情况之一的申请不予受理：
（一）非上一年度发布的国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的；
（二）国际标准、国家标准、行业标准、安徽省地方标准的起草人中列有本市组织机构的参与者个人姓名，但是标准起草单位中未列有我市组织机构名称的。
第二十二条 市质量技术监督局受理申请后，应组织市财政局、市科技局等单位对受理的材料进行审核，形成审核报告及奖励方案，由市质量技术监督局上报市政府，经批准后，市财政局将奖励资金划拨到市质量技术监督局账户，再由市质量技术监督局负责兑现奖励。
第四章 责 任
第二十三条 申请技术标准项目奖励的单位必须实事求是，不得出具虚假申请材料，如发现弄虚作假行为，将取消奖励，原奖励费用上缴市财政并依法追究其法律责任。
第二十四条 受理审核部门的工作人员必须对技术标准项目奖励工作负责，如发现有不作为或弄虚作假行为的，将依法追究责任。
第五章 附 则
第二十五条 本办法由市质量技术监督局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
城市管理领域相对集中行使行政处罚权之合理性的新视角
刘建昆
“公物警察权”学理上早已有之，但是“城市管理领域相对集中行使行政处罚权，其本质是城市公物警察权的相对集中”这一论断，到目前为止的资料，尚可以认为本人是第一个指出来的。
相对集中行政处罚权在城市管理领域推行以来，一直是叫好声和质疑声相交织。赞成者多从体制改革、民主政治等诸多方面加以论证。而反对者则从其合法性和效益、效果出发，甚至要叫停相对集中执法。这些观点虽然不能说是三纸无驴，离题万里，起码是没有抓住这一制度的本质合理性。
警察国家向福利国家、给付国家的转型，导致政府越来越倾向于以行政给付手段为人民服务，公物即是其中一种。至少是目前，其中由行政机关提供和管理的公物还占很大一部分，而且地位日益重要。向在我看来，城市管理领域的相对集中执法，是其物质基础就是城市中公物（含，但是不限于公共设施）的相对集中。而这些公物上天然附随的公物警察权，在性质上相同，在执法程序上相近，但由于立法时的不尽科学，分散授予不同机关。在城市中相对集中这些公物警察权，一定程度上正是对这些不科学立法的纠正。
当前城市公物警察权的相对集中存在者几种复杂情形：一是刚才提到立法分配时的分散和不科学；二是一种公物存在多种公物警察权的竞合，甚至其他警察权与公物警察权竞合；三是存在其他行政权与公物警察权的竞合；四是部分城市公物警察权还并没有集中到执法局；五是《治安管理处罚法》给公安机关保留了一部分公物警察权，主要是兜底性的和拘留的情况；第六，也是最重要的一点是，我国对于公物的特别使用许可制度尚没有成熟研究和建立，这导致很多以“未经许可”或者“擅自”为构成要件的处罚范围极度夸大，导致缺乏可执行性。
也许相对集中制度的设计者进行制度设计的时候并没有明确意识到这些。但是为什么相对集中执法首先会在城市管理领域得以推行呢？这一问题足以发人深省。要研究公物警察权，尤其是研究城市公物警察权，特别是城管相对集中来的城市公物警察权，必须对实证法进行一定的分析，然后发现，所有法规一一贯之客体，仍然是城市行政公物。
