非婚生子女法律保护案例分析/陶毅
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 06:42:55 浏览:8478
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非婚生子女法律保护案例分析
陶毅
【案情简介】
张某与陆某于2007年结婚，婚后夫妻感情较好，但双方一直没有子女，为此双方时有争吵，2008年初张某在同学聚会时巧遇自己的初恋情人宋某，旧情复燃之下，双方发生了婚外性行为。但事后张某自觉对不起自己的丈夫，便告诉宋某，不希望因为自己的原因导致婚姻关系破裂，也不希望对宋某的婚姻关系有不良影响，双方仍然还是普通朋友，此后双方的关系渐渐疏远。不久，张某发现自己怀孕，经推算日期，这个孩子应该是宋某的，但张某没有告诉宋某。陆某一家人得知牛某怀孕，都欣喜异常，对张某也是关怀备至。2008年10月，张某生下一子，此后生活渐趋平静。2009年以后，由于对父母的赡养问题和其他生活琐事，二人经常发生争执，一次激烈争吵时，陆某动手打了张某，张某一时气愤，说出了孩子不是陆某亲骨肉的事实，在陆某的追问之下，张某说出了事情的真相。陆某决定与张某离婚，双方很快达成了离婚协议，协议中约定孩子由张某抚养，陆某不承担抚养费，2009年1月，双方正式离婚。婚后张某单独抚养孩子，负担很重，于是找到宋某，要求宋某支付孩子的抚养费，起初宋某不承认孩子是他的，后虽然承认与孩子的血缘关系，但拒绝支付抚养费。2009年3月，张某作为孩子的法定代理人，向人民法院提起诉讼，要求宋某承担抚养义务，支付抚养费。
【主要法律问题】
生父对非婚生子女有无抚养义务？是否应当认领非婚生子女？
【参考处理意见】
某县法院经审理认为：因牛某与宋某承认与孩子的血缘关系，该子女是双方的非婚生子女。根据我国《婚姻法》第25条之规定，判决宋某每月支付人民币300元，作为该非婚生子女的抚养费，直至该子女成年为止。
【法理、法律分析】
本案涉及到非婚生子女的认领问题。所谓非婚生子女的认领是指生父对非婚生子女承认并履行扶养义务的行为。这一制度早在古罗马法中就有所体现。近现代各国民事立法一般对此都有所规定。例如瑞士、法国、德国、日本等都在自己的民法中规定了非婚生子女的认领，包括认领的方式，认领人的条件、认领无效、认领的撤销、任意认领与强制认领、不贞抗辩等。
我国《婚姻法》中没有规定非婚生子女的认领制度，也没有关于自愿认领或强制认领的相关规定，但根据相关司法实践及最高人民法院的有关司法解释的规定，生父与非婚生子女之间形成的血缘关系不因婚姻关系而发生改变，对有血缘关系的非婚生子女，生父应当承担抚养责任，至于是否认领，需要看双方的实际情况及生母是否愿意和有能力抚养而定。本案在确认该子女与宋某的血缘关系的基础上，如果生母愿意抚养，则应判决该非婚生子女随母共同生活，但生父应当承担一定的抚养费；如果生父愿意抚养该子女，也可判决由生父抚养，生母承担一定的抚养费；如双方均不愿抚养该子女，则应根据实际情况确定由谁抚养，不排除依法做出由宋某承担抚养教育该非婚生子，该婚生子与生父共同生活，由生母支付必要的抚养费的判决。
关于四川亚丁国家级自然保护区总体规划审核意见的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2002]33号
关于四川亚丁国家级自然保护区总体规划审核意见的复函
四川省环境保护局：
你局《关于报送稻城亚丁国家级自然保护区总体规划的报告》（川环发[2001]536号）收悉。经审查，我局原则同意《四川亚丁国家级自然保护区总体规划》（以下简称《总体规划》），现函复如下：
一、同意《总体规划》提出的规划原则和规划目标。亚丁自然保护区地处青藏高原向云贵高原的过渡地带，具有独特的自然景观和丰富的生物多样性，在物种和自然遗产保护、水源涵养及促进区域经济社会发展方面占有重要地位。应采取有效措施加强保护管理，使该保护区成为我国高山自然生态系统保护的重要基地和示范。
二、同意《总体规划》确定的保护区总面积为1344平方公里；同意保护区的功能区划，即核心区762平方公里，缓冲区399平方公里，实验区183平方公里。
三、原则同意《总体规划》提出的保护区管理方案和生态环境保护规划。保护区管理机构在性质、形式、职能上应和自然保护区相一致，现“亚丁管理局”应更名为“亚丁国家级自然保护区管理局”。制定自然保护区管理办法很有必要，应进一步修改完善后，尽快按规定程序报批并发布实施。从建立自然保护区的基本宗旨出发，实施生态环境保护规划中有关保护区地质灾害治理工程和病虫害防治工程是必要的，但同时也要考虑维持生态系统的自然过程。
四、原则同意《总体规划》提出的保护区工程建设规划。为了减少占地，节省投资，有效发挥基本设施的多方面功能，在日瓦乡建设管理局办公楼、环境监测中心、科技馆、游人中心等应通盘考虑，整体设计，并兼顾宣传、教育等方面活动的需要。道路交通建设应与保护区的管护活动相协调，尽量控制规模，以满足基本需要为原则。自然保护区就是最好的珍稀植物园，人为再建设珍稀植物园应慎重。各项工程建设应与当地自然景观相协调。
五、原则同意《总体规划》提出的景观资源开发规划。考虑到社区通过保护性开发利用当地旅游资源，促进产业结构向有利于自然保护的方向调整，在自然保护区的实验区适当发展旅游业是必要的，但必须坚持可持续发展原则，走生态旅游的道路，任何旅游开发建设活动均不能违背保护区的根本宗旨。
六、建设资金以地方为主，国家给予适当的补助。
请你局按上述审核意见，并按《国家级自然保护区总体规划编制规范》（见国家环境保护总局环然［1996］507号文）的框架和内容要求，对《总体规划》做进一步修改完善后，报请四川省人民政府审批。
二○○二年一月二十三日
浙江省取水许可制度实施细则
浙江省人民政府
浙江省取水许可制度实施细则
省政府令第62号
现发布《浙江省取水许可制度实施细则》，自发布之日起施行。
省 长 万学远
一九九五年八月十八日
第一条 为加强水资源管理，节约用水，促进水资源合理开发利用，根据国务院《取水许可制度实施办法》(以下简称《办法》)，结合本省实际，制定本细则。
第二条 凡在本省境内直接从江河、湖泊或者地下取水的一切单位和个人，均应按照国务院《办法》和本细则规定申请取水许可，并按规定取水。
在江河、湖泊修建闸(不含船闸)、坝工程拦蓄的水域内取水，也适用本细则。
取用自来水厂等供水工程的水，不适用本细则。
第三条 县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。
第四条 下列少量取水不需要申请取水许可证：
(一)家庭生活、畜禽饮用取水，每户年取水量2000立方米以下的；
(二)农业灌溉每亩年取水量5000立方米以下的；
(三)用人力、畜力或者其他方法取水(营业性取水除外)，年取水量3000立方米以下的。
前款各项取水，如足以妨碍公共用水或者他人用水权益的，水行政主管部门可以限制其取水。
第五条 新建、改建、扩建的建设项目，需要申请或重新申请取水许可的，应按下列规定报批：
(一)建设单位应当在报送建设项目设计任务书前，向取水口所在地县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请。建设单位在报送建设项目设计任务书时，应当附具经县级以上人民政府水行政主管部门审批的取水许可预申请书。
(二)建设项目经批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件向取水口所在地县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可申请。提出取水许可申请的单位或者个人(以下简称申请人)应在县级以上人民政府水行政主管部门批准取水申请后，方能动工兴建取水工程。
(三)取水工程竣工后，申请人应当向取水口所在地县级以上人民政府水行政主管部门报送取水工程竣工登记表，经核定审验后发给取水许可证。申请人在取得取水许可证后，方可正式取水。
第六条 取水许可预申请应当提交下列文件：
(一)取水许可预申请书；
(二)工程建设项目的简要说明；
(三)取水水源论证报告；
(四)取水许可预申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或者其他文件。
第七条 申请人需要取用城市规划区内地下水的，应先经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后，再向县级以上人民政府水行政主管部门提出取水许可预申请或申请。
大中型建设项目的地下水取水许可申请、供水水源地的地下水取水许可申请，应先经地质矿产行政主管部门审核同意并签署意见后，再由县级以上人民政府水行政主管部门审批。
第八条 严格控制在地下水超采区开采地下水，不得扩大取水。在没有回灌措施的地下水严重超采区严禁取水。
地下水超采区和禁止取水区，由省水行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门划定，报省人民政府批准；涉及城市规划区和城市供水水源的，由省水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门和城市建设行政主管部门划定，报省人民政府批准。
第九条 农业灌溉取水按灌区或行政村为单位申请取水许可。
第十条 水行政主管部门应当在收到取水许可申请之日起60日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在30日内决定批准或者不批准。
需要先经有关部门审查或审核的，有关部门应当在收到取水许可申请之日起30日内提出审查或审核意见；对急需取水的，应当在15日内提出审查或审核意见。
取水许可申请引起争议或者诉讼的，应当在争议或者诉讼终止后，重新提出取水许可申请。
第十一条 下列取水经取水口所在地县(市、区)、市(地)水行政主管部门审查后，由省水行政主管部门审批取水许可预申请、取水许可申请和发放取水许可证：
(一)农业灌溉日取水量在10万立方米以上、自来水日取水量在5万立方米以上和其他日取水量在2万立方米以上的地表取水；
(二)日取水量在5000立方米以上的地下取水；
(三)在大型水库中的取水；
(四)在地下水超采区取用地下水的。
第十二条 下列取水经取水口所在地县(市、区)水行政主管部门审查后，由市(地)水行政主管部门审批取水许可预申请、取水许可申请和发放取水许可证：
(一)农业灌溉日取水量在5万立方米以上至10万立方米、自来水日取水量在2万立方米以上至5万立方米和其他日取水量在1万立方米以上至2万立方米的地表取水；
(二)日取水量在1000立方米以上至5000立方米的地下取水；
(三)在市(地)水行政主管部门划定的河段或区域内的地表取水；
(四)在中型水库或市(地)水行政主管部门直接管理的水库中的取水。
第十三条 除本细则第十一条、第十二条规定情形外的其他取水，由取水口所在地县(市、区)水行政主管部门审批取水许可预申请、取水许可申请和发放取水许可证。
第十四条 省内界河上的取水或跨行政区域的取水有争议的，由其共同上级水行政主管部门审批并发放取水许可证。
第十五条 取得许可证的单位和个人，应当依照取水许可证的规定取水，并应做到计划用水、节约用水、防止水污染、保护水资源和按规定交纳水资源费。
第十六条 取得许可证的单位和个人，应当在每年开始取水前向批准发放取水许可证的水行政主管部门报送本年度用水计划，并在下一年度的第一个月报送用水总结；取用地下水的，应当将年度用水计划和总结抄送地质矿产行政主管部门；取用城市规划区内地下水的，应当将年度用水计划和总结同时抄送城市建设行政主管部门。
取得许可证的单位和个人，应当装置计量设施，按照规定填报取水报表。水行政主管部门检查取水情况时，被检查的单位和个人应当予以协助，如实提供取水量测定数据等有关资料。
第十七条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其限期改正，并可按下列规定处以罚款，情节严重的，报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
(一)未在规定期限内装置计量设施的，处以500元以上5000元以下的罚款；
(二)拒绝提供取水量测定数据等有关资料或者提供假资料的，处以1000元以上8000元以下的罚款；
(三)未按许可证的规定取水或拒不执行水行政主管部门作出的取水量核减或者限制决定的，处以1000元以上10000元以下的罚款；
(四)将依照取水许可证规定取得的水非法转售的，没收非法所得，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第十八条 未经批准擅自动工兴建取水工程或者未领取水许可证擅自取水的，由水行政主管部门责令其停止施工和取水，并可处500元以上10000元以下的罚款。
第十九条 转让取水许可证的，由水行政主管部门吊销取水许可证、没收非法所得，并可处500元以上10000元以下的罚款。
第二十条 违反本细则的规定取水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害、排除妨碍并赔偿损失。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十二条 取水登记表和取水许可预申请书由省水行政主管部门统一制作。
第二十三条 本细则具体应用中的问题由省水行政主管部门负责解释。
第二十四条 本细则自发布之日起施行。
