论WTO规范体系的特殊性及对我国行政法律制度的冲击/潘志恒
作者:法律资料网 时间:2024-07-16 02:41:43 浏览:9497
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论WTO规范体系的特殊性
及其对我国行政法律制度的冲击
——潘志恒
作者简介
潘志恒，1953年出生，1969年参加工作。1980年大学英语专业毕业，1986年国际经济法专业研究生毕业，获法学硕士学位。1993年获评高级经济师职称（1999年转评为高级律师）。现为广东省律师协会电子商务法律业务委员会委员，广州市律师协会国际商务法律业务委员会委员，广东天诺律师事务所合伙人。
著有专著《破产法概论》（与另一作者合著，1988年出版）。
曾发表“论和解与整顿”、“债权转让的风险防范”、“律师的社会地位与律师的使命”等论文十几篇。
论WTO规范体系的特殊性
及其对我国行政法律制度的冲击
——潘志恒
任何国家加入WTO，都会面临一系列的“入世问题”。所谓入世问题，是指加入国如何调整和变革现存的经济制度、法律制度甚至部分政治制度，使之符合WTO规范体系要求的问题。“入世问题”产生的原因有二，一是各国的政治、经济、法律等制度与WTO规范体系的不相适应性。“入世问题”的严重程度与这种不相适应性成正比。二是WTO规范体系的特殊性。这是产生“入世问题”的更重要的原因。正是WTO规范体系的特殊性，才使得各成员国的国内制度不但有必要符合WTO规范体系，而且必须符合WTO的规范体系，才使得调整和变革国内政治、经济、法律等制度不但成为必要，而且成为必须。因此，要探讨入世对我国行政法律制度的冲击和挑战，就必须从分析和研究WTO规范体系的特殊性入手。
一、WTO规范体系的特殊性
WTO规范体系是由国际公约（如《马拉喀什建立世界贸易组织协定》）、多边协定（如《货物贸易多边协定》、《与贸易有关的投资措施协定》、《服务贸易总协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等等），国际组织规章（如《贸易政策审议机制》、《关于争端解决规则与程序的谅解》等）。国际组织的决定与宣言（如《关于有利于最不发达国家措施的决定》、《关于世界贸易组织对实现全球经济决策更大一致性所作贡献的宣言》等等），以及各国的加入决定书等等组成。这些公约、多边协定、国际组织规章、国际组织的宣言与决定以及加入决定书等无疑都是调整国家间关系、约束国家的国际行为的规范，因而属于传统国际法的范畴，具有传统国际法的本质和特征①。然而，与传统国际法相比，WTO的规范体系却有着显著的特殊性。这种特殊性，不仅表现在对传统国际法所规范的行为范围的拓展，而且表现在对传统国际法的本质特征的拓展。兹一一列举之：
1、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范对象发生实质性变化。
传统国际法调整的是国家与国家间、国家与国际组织间以及国际组织之间的关系，因此，它所规范的对象对国家来说，仅是国家的对外行为，或称国家的国际行为。而对国家的国内行为，传统的国际法向来都根据主权原则将其排除在国际法的规范对象之外。与传统的国际法不同，WTO的规范体系，不仅将国家的对外行为作为规范对象，而且将国家的国内行为也作为规范的对象。例如：《中华人民共和国加入议定书》（下称“入世议定书”）第二条A款2项对国家的国内行为方式做出规定，即：“中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权或外汇管制的所有法律、法规及其他措施……”。也就是说，对国家有关贸易的国内行为，WTO要求以“统一、公正和合理的方式”为之；又例如，入世议定书第二条C款规定，国家的国内行为必须符合透明度原则；而入世议定书第二条D款甚至直接规定国家的国内行政行为必须接受独立、公正的司法审查②。诸如此类的规定，使WTO的规范体系，突破了传统国际法的主权界限，使国家的国内行为直接成为国际法律体系规范对象，这是对国际法的本质特征的突破，也是国际法的一个飞跃性发展。
2、与传统国际法相比，WTO规范体系的规范范围明显扩大。
鹤岗市人大常委会对任职人员进行法律知识考试的暂行办法
黑龙江省鹤岗市人大常委会
鹤岗市人大常委会对任职人员进行法律知识考试的暂行办法
(2000年1月25日鹤岗市第十二届人大常委会第十五次会议通过)
为了进一步提高执法人员的法律素质，促进国家机关严格依法办事，推进我国民主法治建设，特制定本办法。
第一条 凡需市人大常委会任职的人员，都必须参加任前法律知识考试。
第二条 考试实行百分制，考试成绩达六十分以上者方可提交市人大常委会审议其任职问题。对考试不及格者允许补考一次，如补考成绩再不及格，建议提请机关撤回其任职提请，并一年内不能提请同一职务。
第三条 法律知识考试，以《宪法》、《地方组织法》等主要法律为必考内容，对本人拟任职务相关的专业法律以抽题签的方式确定考试内容。
第四条 法律知识考试一律采取闭卷形式进行。对违反考场纪律的，视情节轻重可作出警告或清出考场的处理。被清出考场者不能提交市人大常委会本次会议审议。
第五条 考试的组织工作在市人大常委会分管人事选举工作的副主任领导下，由市人大常委会人事选举办公室负责具体实施。
第六条 考试复习提纲的编印及考试出题工作，由市人大常委会人事选举办公室负责，必要时可邀请市人大有关专门委员会及专家学者参与。
第七条 主考由市人大常委会秘书长担任，监考人员由市人大常委会人事选举办公室人员担任。
第八条 考试题在开考前由监考人员当众拆封，考试结束，由监考人员收集、清点试卷，并装袋加封。
第九条 试卷评分工作由市人大常委会人事选举办公室负责，必要时邀请市人大有关专门委员会及专家学者参与，严格按照正规考试评卷程序和规定操作，确保公正。
第十条 为使参加考试人员能有必要的复习时间，提请机关应在市人大常委会召开会议十五日以前，将提请任职人员的全部材料报送到市人大常委会人事选举办公室，否则，不能参加考试。
第十一条 本办法自通过之日起实施。
财政部关于调整大型露天矿用机械正铲式挖掘机及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知
财政部
财政部关于调整大型露天矿用机械正铲式挖掘机及其关键零部件 原材料进口税收政策的通知
财关税[2007]99号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
一、根据《财政部 国家发展改革委 海关总署 国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税[2007]11号）的有关规定，自2007年1月1日起（以进口申报时间为准），对国内企业为开发、制造大型露天矿用机械正铲式挖掘机（以下简称正铲式矿用挖掘机）而进口的部分关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
二、本通知所称大型正铲式矿用挖掘机是指标准斗容≥20m3（测定标准斗容的物料密度为1.8吨/m3）的正铲式挖掘机（又称“矿用电铲”）。提出申请的企业应具备以下条件：1、具有从事正铲式矿用挖掘机设计试制能力（标准斗容≥20m3）；2、具备专业比较齐全的技术人员队伍；3、有较强的消化吸收能力和生产制造能力；4、已有明确的市场对象和用户群。
三、享受退税政策的进口零部件清单详见附件。今后退税商品清单将根据企业申请、政策实施效果、国内配套能力等情况适时进行调整。
四、符合本通知第二条规定的企业如需进口附件所列的关键零部件、原材料，可通过企业所在地省级人民政府或同级财政部门向财政部提出申请享受退税并转国家资本金的政策；中央企业可直接向财政部提出申请。企业申请文件的内容以及办理退税的程序详见财关税[2007]11号文件。
五、自2008年1月1日起，对新批准的内外投资项目（以项目的审批、核准或备案日期为准，以下同）进口标准斗容≤60m3（测定标准斗容的物料密度为1.8吨/m3，以下同）的正铲式矿用挖掘机（税号8530.5020）一律停止执行进口免税政策。
2008年1月1日以前批准的内外资投资项目,其进口标准斗容≤60m3的正铲式矿用挖掘机在2008年7月1日前申报进口的，仍按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）的有关规定执行； 2008年7月1日（含7月1日）以后对标准斗容≤60m3的正铲式矿用挖掘机一律停止执行进口免税政策。
附件：大型露天矿用机械正铲式挖掘机进口关键零部件及原材料退税商品清单
二ＯＯ七年十二月二十八日
